Keď americký prezident Donald Trump v stredu oznámil predĺženie prímeria s Iránom, neposkytol konečný termín na obnovenie rozhovorov, jednoducho povedal, že USA budú pokračovať v takmer týždňovej blokáde Teheránu a počkajú na „návrh“ Iránu na ďalšie rozhovory.
Americký prezident sa však musí obávať ešte jedného termínu – jedného, ktorý príde doma v americkom Kongrese.
Odporúčané príbehy
zoznam 4 položiekkoniec zoznamu
Odteraz má Trump do 1. mája na získanie súhlasu Kongresu podľa rezolúcie USA o vojnových mocnostiach (niekedy označovanej aj ako zákon o vojnových mocnostiach), v ktorej sa uvádza, že po 60 dňoch musí obmedziť nasadzovanie v akomkoľvek prebiehajúcom konflikte, pokiaľ nedostane konkrétne povolenie pokračovať.
Aby to bolo možné udeliť, Snemovňa reprezentantov aj Senát musia v rámci tohto 60-dňového limitu prijať spoločné uznesenie v prospech – jednoduchou väčšinou v každom z nich. To sa doteraz nestalo.
Tento zákon však už predtým obišli bývalí prezidenti, ktorí ako základ na vedenie vojenských operácií použili iné zdroje autority.
Čo je zákon o vojnových právomociach?
Federálny zákon z roku 1973 bol prijatý, aby obmedzil právomoc prezidenta USA zapojiť krajinu do ozbrojeného konfliktu v zámorí.
Podľa rezolúcie musí prezident informovať Kongres do 48 hodín od začatia vojenskej akcie a môže pokračovať v nasadení iba 60 dní, pokiaľ Kongres neudelí jedno 30-dňové predĺženie alebo ak neschváli povolenie umožňujúce dlhší záväzok.
Maryam Jamshidi, docentka práva na Colorado Law School, uviedla, že na predĺženie 60-dňového okna o 30 dní musí prezident Kongresu písomne potvrdiť, že pokračujúce používanie ozbrojených síl je výsledkom „nevyhnutnej vojenskej nevyhnutnosti“.
„Po tomto 90. okne sa od prezidenta vyžaduje, aby ukončil nasadenie ozbrojených síl USA, ak Kongres nevyhlásil vojnu alebo inak nepovolil pokračovanie vojenskej akcie.“
Dodala však: „Neexistuje jasná právna cesta, ktorou by Kongres mohol úspešne prinútiť prezidenta, aby dodržiaval túto požiadavku ukončenia, a minulí prezidenti to skutočne odmietli urobiť s tvrdením, že táto časť zákona o vojnových právomociach je protiústavná.
Je pravdepodobné, že Trump dostane povolenie na vojnu od Kongresu?
V súčasnej situácii nie je ani zďaleka isté, že Kongres povolí pokračujúcu vojenskú akciu proti Iránu z dôvodu hlbokých rozporov medzi demokratmi a republikánmi v rokovacej sále.
15. apríla bola štvrtá dvojstranná snaha v americkom Senáte obmedziť Trumpovu autoritu viesť vojenské operácie s použitím rezolúcie o vojnových silách porazená pomerom hlasov 52 ku 47, pričom členovia hlasovali prevažne podľa straníckych línií.
„Nemali by sme zabudnúť na to, aké je mimoriadne, že naše republikánske vedenie v Senáte odmietlo dohliadať na vojnu, ktorá každý týždeň stojí miliardy dolárov,“ povedal demokratický senátor Chris Murphy.
Republikáni v Kongrese do značnej miery odmietli zasahovať do činnosti prezidenta počas 60 dní vymedzených v rezolúcii o vojnových mocnostiach, no mnohí trvali na tom, že potom bude potrebný súhlas Kongresu.
V apríli republikánsky senátor John Curtis napísal: „Podporujem kroky prezidenta prijaté na obranu amerických životov a záujmov. Nepodporím však prebiehajúcu vojenskú akciu po 60-dňovom období bez súhlasu Kongresu. Tento postoj zastávam z dvoch dôvodov – jeden je historický a druhý ústavný.“
„Podľa zákona musíme buď schváliť pokračovanie operácií, alebo ich zastaviť,“ povedal americkým médiám republikánsky kongresman Don Bacon. „Ak to nie je schválené, zo zákona musia zastaviť svoju činnosť.“
Niektorí republikáni, ktorí doteraz vytrvalo podporovali Trumpove kroky v Iráne, tiež prejavujú znepokojenie nad vyhliadkou na dlhotrvajúcu vojnu, čo obmedzuje potenciál na celkový súhlas Kongresu. Zatiaľ čo doteraz blokovali snahy obmedziť prezidentove právomoci nariadiť vojenskú akciu v Iráne, niektorí povedali, že môžu hlasovať inak, ak bude hroziť, že vojna bude trvať dlhšie ako 60 dní.
Naozaj nateraz prestali nepriateľské akcie?
Zatiaľ čo americká administratíva a jej iránski protivníci vyhlásili 8. apríla dvojtýždňové prímerie a v utorok tento týždeň Trump ohlásil jednostranné predĺženie, paralelne pokračoval vojenský tlak, väčšinou na mori.
Americké sily v pondelok ostreľovali a zajali kontajnerovú loď Touska plávajúcu pod iránskou vlajkou v severnom Arabskom mori neďaleko Hormuzského prielivu, keď sa plavila smerom k iránskemu prístavu Bandar Abbás. Trump uviedol, že loď ignorovala americké príkazy na zmenu plánovaného tranzitu cez prieliv. Operácia nasledovala po tom, ako Washington 13. apríla uvalil námornú blokádu na všetky iránske prístavy.
Irán zareagoval o dva dni neskôr zajatím dvoch zahraničných komerčných plavidiel v Hormuzskom prielive a presunul ich na svoje pobrežie. Potom americká armáda zadržala najmenej tri tankery plaviace sa pod iránskou vlajkou v ázijských vodách, informovala v stredu tlačová agentúra Reuters, a údajne ich presmerovala preč z ich pozícií v blízkosti Indie, Malajzie a Srí Lanky.
Bude Trump pokračovať v tejto vojne aj po termíne 1. mája?
Salar Mohendesi, profesor histórie na Bowdoin College v Brunswicku, USA, povedal, že vojna bola pre Trumpa „strašná“, pričom prieskumy verejnej mienky neustále ukazujú, že americká verejnosť je proti nej, ale je pravdepodobné, že v nej bude v určitej podobe alebo forme pokračovať.
„Celá jeho značka je založená na víťazstve. Americkej verejnosti povedal, že z Iránu môže získať lepšiu ponuku, sľúbil, že sa nezapojí do vojny a jeho sužovaná strana sa chystá vstúpiť do strednodobých volieb uprostred historicky nepopulárnej vojny,“ povedal Mohendesi pre Al Jazeera.
„Trump stále môže odísť a zastaviť krvácanie, aby som tak povedal, ale to by znamenalo prijať porážku. Je hazardér, takže je veľmi možné, že bude pokračovať v eskalácii v nádeji, že dosiahne nejaké víťazstvo.“
Otázkou je, akou formou v nej bude pokračovať, hovoria odborníci, a ak to bude potrebné, ako sa pokúsi obísť americký Kongres.
Existujú spôsoby, ako môže Trump získať súhlas Kongresu?
Povolenie na použitie vojenskej sily (AUMF) poskytuje ďalší potenciálny právny základ pre pokračujúce operácie, keďže udeľuje prezidentovi právomoc použiť silu na konkrétne ciele.
Prvýkrát bol schválený v roku 2001 po útokoch v New Yorku z 11. septembra, aby umožnil USA viesť „vojnu proti terorizmu“, a znovu bol schválený v roku 2002 s cieľom odstrániť Saddáma Husajna a povoliť inváziu do Iraku v roku 2003. Tieto povolenia použili po sebe nasledujúce správy na odôvodnenie širokého spektra vojenských akcií.
V prvom Trumpovom funkčnom období využil AUMF z roku 2002 na to, aby v roku 2020 v Bagdade nariadil zavraždiť najvyššieho iránskeho generála Kásema Solejmáního.
Správa Kongresu o AUMF z roku 2015 zistila, že bývalý prezident Barack Obama sa spoliehal na AUMF z roku 2001 nielen pri pokračovaní amerických vojenských operácií v Afganistane, ale aj pri „začatí novej kampane proti ISIS/ISIL s možnosťou rozšírenia do ďalších krajín, ak skupiny alebo pridružení Islamský štát alebo Al-Káida účinne rozšíria svoj dosah a predstavujú hrozbu pre národnú bezpečnosť USA“.
Obamova administratíva tvrdila, že jej vojenské operácie proti ISIL spadali pod záštitu povolenia, keď boli americké sily prvýkrát nasadené v Sýrii v roku 2014.
Ako inak obišli americkí prezidenti Kongres?
V praxi prezidenti od roku 1973 často uskutočňovali vojenské operácie bez výslovného súhlasu Kongresu predtým, ako AUMF nadobudol účinnosť začiatkom storočia, pričom používali rôzne právne zdôvodnenia a nároky na autoritu.
Bývalý americký prezident Bill Clinton povolil v 90. rokoch počas svojho osemročného prezidentovania niekoľko vojenských operácií, a to aj v Iraku a Somálsku.
V marci 1999 Clintonová nasadila americké sily proti bývalej Juhoslávii kvôli srbským etnickým čistkám kosovských Albáncov bez získania súhlasu Kongresu.
Bývalý americký predstaviteľ Tom Campbell a 17 ďalších neúspešne podali žalobu na administratívu, pričom tvrdili, že Clinton nemôže pokračovať vo vojne, pokiaľ nedostane povolenie od Kongresu podľa zákona o vojnových právomociach. Vojenské ťaženie v Juhoslávii trvalo 79 dní.
Počas americkej vojenskej kampane v Líbyi medzi marcom a júnom 2011 Obamova administratíva tvrdila, že misia nespĺňa právnu definíciu „nepriateľstva“ podľa rezolúcie o vojnových mocnostiach.
V dôsledku toho administratíva tvrdila, že na pokračovanie líbyjskej kampane nie je potrebné získať výslovné povolenie od Kongresu, pretože sa nevyznačuje „aktívnou výmenou paľby s nepriateľskými silami“.
