Islamabad, Pakistan – Nové hodnotenie Medzinárodného menového fondu (MMF) dospelo k záveru, že korupcia v Pakistane stojí za ekonomickou krízou poháňanou „zachytením štátu“ – kde je verejná politika manipulovaná v prospech úzkeho okruhu politických a podnikateľských elít.
Diagnostické hodnotenie správy vecí verejných a korupcie (GCDA), ktoré bolo dokončené v novembri 2025, predstavuje pochmúrny obraz systému poznačeného nefunkčnými inštitúciami, ktoré nie sú schopné presadzovať zásady právneho štátu alebo chrániť verejné zdroje.
Odporúčané príbehy
zoznam 4 položiekkoniec zoznamu
Podľa 186-stranovej správy je korupcia v Pakistane „trvalá a korozívna“, deformuje trhy, narúša dôveru verejnosti a podkopáva fiškálnu stabilitu.
Správa, ktorú si vyžiadala pakistanská vláda, varuje, že bez odstránenia štruktúr „elitných privilégií“ bude ekonomická stagnácia krajiny pretrvávať.
Zatiaľ čo zraniteľnosť korupcie je prítomná na všetkých úrovniach vlády, podľa správy „ekonomicky najškodlivejšie prejavy zahŕňajú privilegované subjekty, ktoré majú vplyv na kľúčové ekonomické sektory vrátane tých, ktoré sú vo vlastníctve štátu alebo sú s ním spojené“.
Správa tvrdí, že Pakistan získa značné ekonomické výhody, ak sa zlepší správa vecí verejných a posilní sa zodpovednosť. Poznamenáva, že takéto reformy by mohli výrazne zvýšiť hrubý domáci produkt (HDP) krajiny, ktorý v roku 2024 predstavoval 340 miliárd dolárov.
„Na základe medzištátnej analýzy skúseností s reformami rozvíjajúcich sa trhov analýza MMF predpokladá, že Pakistan by mohol dosiahnuť 5 až 6,5-percentný nárast HDP implementáciou balíka reforiem riadenia v priebehu piatich rokov,“ uvádza sa v správe.
Stefan Dercon, profesor hospodárskej politiky na Oxfordskej univerzite, ktorý radil pakistanskej vláde v oblasti ekonomických reforiem, uviedol, že súhlasí s tým, že absencia zodpovednosti v prípadoch korupcie uberá z ekonomického potenciálu krajiny.
„Zlyhanie pri implementácii (zákonov a princípov zodpovednosti) príliš často dáva voľnú ruku vlastným záujmom a riešenie tohto problému musí byť jadrom úsilia o ekonomickú reformu,“ povedal pre Al Jazeera.
Tu je to, čo vieme o správe MMF, oblasti, na ktoré poukazuje, politické odporúčania, ktoré uvádza, a čo hovoria odborníci.
Čo hovorí správa MMF?
Pakistan sa od roku 1958 obrátil na MMF 25-krát, čím sa stal jedným z najčastejších dlžníkov fondu. Takmer každá administratíva, či už vojenská alebo civilná, požiadala o pomoc MMF, čo odrážalo chronické krízy platobnej bilancie.
Súčasný program sa začal za premiéra Shehbaza Sharifa.
Pakistanský premiér Shehbaz Sharif (vpravo) sa stretáva s výkonnou riaditeľkou MMF Kristalinou Georgievovou v Paríži, Francúzsko, 22. júna 2023 (Kancelária predsedu vlády cez Reuters)
Zverejnenie GCDA prichádza pred očakávaným schválením vyplatenia 1,2 miliardy USD zo strany výkonnej rady MMF budúci mesiac, čo je súčasťou prebiehajúceho 37-mesačného programu v hodnote 7 miliárd USD.
Pakistan sa v roku 2023 len o vlások vyhol bankrotu a prežil až potom, čo MMF predĺžil skoršiu deväťmesačnú dohodu, po ktorej nasledoval prebiehajúci 37-mesačný program.
Podľa GCDA sa Pakistan medzi národmi neustále radí na spodok ukazovateľov globálnej správy vecí verejných. V rokoch 2015 až 2024 zostalo skóre krajiny v oblasti kontroly korupcie stagnujúce, čím sa krajina zaradila medzi najhoršie na svete a v rámci svojho susedstva.
Jadrom zistení MMF je koncept „state capture“, kde sa podľa fondu korupcia stáva normou a v skutočnosti primárnym prostriedkom riadenia. Správa tvrdí, že pakistanský štátny aparát sa často využíva na obohatenie konkrétnych skupín na úkor širšej verejnosti.
Správa odhaduje, že „elitné privilégium“ – definované ako prístup k dotáciám, daňovým úľavám a lukratívnym štátnym zákazkám pre pár vyvolených – odčerpáva z ekonomiky ročne miliardy dolárov, zatiaľ čo daňové úniky a regulačné zachytenie vytláčajú skutočné investície súkromného sektora.
Tieto zistenia odrážajú správu Rozvojového programu OSN (UNDP) z roku 2021, v ktorej sa uvádza, že ekonomické privilégiá udelené pakistanským elitným skupinám vrátane politikov a silnej armády predstavujú približne 6 percent ekonomiky krajiny.
Ali Hasanain, docent ekonómie na Lahore University of Management Sciences, uviedol, že opis zajatia elity zo strany MMF je presný, ale dodal, že „sotva išlo o zjavenie“.
Poukázal na správu UNDP z roku 2021 a ďalšie domáce štúdie, ktoré opisujú, ako pakistanský ekonomický systém už dlho slúži politicky prepojeným aktérom, ktorí zabezpečujú „preferenčný prístup k pôde, úverom, clám a regulačným výnimkám“.
„Diagnostika MMF opakuje to, čo už zdôraznili mnohé domáce štúdie, vrátane štúdií Svetovej banky a vlastných pakistanských inštitúcií: Mocné záujmy formujú pravidlá, aby si udržali svoju výhodu,“ povedal Al-Džazíre.
Nová správa uvádza, že daňové výdavky vrátane výnimiek a úľav udelených vplyvným sektorom, ako sú nehnuteľnosti, výroba a energetika, stoja štát len vo fiškálnom roku 2023 4,61 percenta HDP.
Vyzýva tiež na ukončenie osobitného zaobchádzania s vplyvnými subjektmi verejného sektora vo vládnych zákazkách a nalieha na väčšiu transparentnosť vo fungovaní Rady pre špeciálne investície (SIFC).
SIFC, vytvorený v júni 2023 počas prvého funkčného obdobia Sharifa, je vysoko výkonný orgán pozostávajúci z civilných a vojenských vodcov, ktorého úlohou je podporovať investície zmierňovaním byrokratických prekážok. Hoci je postavená ako vlajková iniciatíva spoločne vlastnená vládou a armádou, čelí neustálej kritike za nedostatok transparentnosti.
Správa popisuje rozsiahlu právnu imunitu udelenú úradníkom SIFC, z ktorých mnohí pochádzajú z ozbrojených síl, ako hlavný problém riadenia. Varuje, že táto imunita v kombinácii s právomocou rady oslobodiť projekty od regulačných požiadaviek vytvára značné riziká.
GCDA poukazuje na absenciu transparentnosti a tvrdí, že SIFC by mal zverejňovať výročné správy s podrobnosťami o všetkých investíciách, ktoré uľahčil, vrátane udelených koncesií a ich zdôvodnení.
„Nedávno zriadená Špeciálna rada pre uľahčenie investícií, ktorej bola udelená značná právomoc uľahčovať zahraničné investície, pracuje s neoverenými ustanoveniami o transparentnosti a zodpovednosti,“ uvádza sa v správe.
Súdnictvo a právny štát
Správa identifikuje súdnictvo ako ďalšie kritické úzke miesto. Pakistanský právny systém je preťažený viac ako dvoma miliónmi nevybavených prípadov. Len v roku 2023 sa počet nevybavených vecí na Najvyššom súde zvýšil o 7 percent.
Za posledných 12 mesiacov Pakistan schválil dva dodatky k ústave, pričom oba čelili silnému odporu mnohých z právnickej komunity, ktorí uviedli, že predstavujú „ústavnú kapituláciu“. V podstate pozmeňujúce a doplňujúce návrhy vytvárajú paralelný federálny ústavný súd, o ktorom kritici tvrdia, že obmedzí právomoci Najvyššieho súdu a zároveň zmení pravidlá, ktoré usmerňujú, ako sú sudcovia menovaní a premiestňovaní, a to spôsobmi, ktoré by podľa oponentov mohli dať výkonnej moci veľkú kontrolu nad tým, koho povýšiť a koho potrestať.
Vláda však trvá na tom, že zmeny boli vykonané s cieľom zlepšiť efektívnosť a účinnosť súdneho systému.
Podobné problémy s dôveryhodnosťou ovplyvňujú Národný úrad pre zodpovednosť (NAB) a Federálnu vyšetrovaciu agentúru (FIA), dva hlavné orgány zodpovedné za vyšetrovanie korupcie.
GCDA cituje vládnu pracovnú skupinu z roku 2024, ktorá zistila, že NAB občas prekročila svoj mandát a začala politicky motivované prípady. Táto selektívna zodpovednosť, hovorí správa, narušila dôveru verejnosti a vytvorila atmosféru strachu v byrokracii, čo spomaľuje rozhodovanie.
Zatiaľ čo NAB tvrdí, že medzi januárom 2023 a decembrom 2024 získal späť 5,3 bilióna rupií (17 miliárd dolárov), v správe sa uvádza, že miera odsúdenia zostáva nízka.
Diagnostika si vyžaduje zásadné reformy procesov menovania NAB, aby sa zabezpečila nezávislosť a posun od „politickej viktimizácie“ k „presadzovaniu založenému na pravidlách“.
Bola správa potrebná?
MMF načrtáva reformy, o ktorých odborníci uznali, že by boli komplexné, ak by ich úrady presadzovali.
Analytici však tiež poznamenávajú, že medzinárodné inštitúcie a domáci výskumníci opakovane robili podobné pozorovania v minulosti, pričom vláda ich len málo sledovala.
Sajid Amin Javed, hlavný ekonóm Inštitútu pre politiku udržateľného rozvoja (SDPI) v Islamabade, hovorí, že skutočnosť, že Pakistan je už pod programom MMF, môže prinútiť vládu, aby brala zistenia vážnejšie.
Povedal, že správa MMF mohla zájsť ešte ďalej, než bola, keď uznala, že mnohé z jej odporúčaní v minulosti urobili iní, „bez toho, aby priniesla akúkoľvek zmenu“.
„Možno bolo možné vykonať hodnotenie, aby sa zistilo, prečo k týmto zlyhaniam došlo,“ povedal.
Javed privítal pokus správy vyčísliť ekonomické straty z korupcie a dúfal, že to prinúti politikov konať.
„Korupcia a správa vecí verejných sú navzájom vnútorne prepojené. Korupcia vedie k slabému vládnutiu a slabé vládnutie podporuje korupciu a spája ich,“ povedal.
Hasanain bol však skeptickejší a spochybňoval, prečo MMF čakal na formálnu žiadosť pakistanskej vlády napriek tomu, že má svoje vlastné interné hodnotiace mechanizmy.
Pakistanská ekonomika bola v júni 2023 pred obnovením podporného programu MMF blízko bankrotu (Súbor: KM Chaudhry/AP Photo)
Čo môže urobiť vláda?
Analytici uviedli, že pakistanskú ekonomickú scénu už dlho formujú politicky prepojení aktéri, ktorí majú preferenčný prístup k pôde, úverom, clám a regulačným výnimkám. Pozorovania MMF, poznamenali, nie sú nové.
Hasanain tvrdí, že korupcia, vrátane elitného ovládnutia trhov, regulačných orgánov a verejnej politiky, má politický charakter a nemožno ju riešiť bez hlbších reforiem.
„Bez širšieho politického prebudenia zostanú reformy správy vecí verejných len technickými opravami postavenými na nestabilných základoch. V konečnom dôsledku sa zajatie elít zruší len vtedy, keď sa zmenia politické stimuly,“ povedal.
Javed medzitým poukázal na to, čo nazval zachytenie návrhu politiky, pričom tvrdil, že tí, ktorí sú zodpovední za navrhovanie vládnych a protikorupčných reforiem, sú často súčasťou toho istého elitného ekosystému.
„Zachytenie politiky elít pri navrhovaní politiky je možno najdôležitejšou zložkou, ktorá umožňuje zachytiť elitu. Odporúčania správy ukazujú, že musíme ísť po participatívnych a inkluzívnych metódach, aby sme sa dostali z nášho súčasného hlavolamu,“ povedal.
Pre Hasanaina je najnaliehavejšou reformou jednotný plán hospodárskeho obratu, ktorý je plne vo vlastníctve premiéra a ktorý je jasne komunikovaný.
Povedal, že pakistanská ekonomická krajina je preplnená „výbormi, radami, pracovnými skupinami a prekrývajúcimi sa ministerstvami“, z ktorých každý produkuje svoje vlastné dokumenty bez zodpovednosti.
„Vláda by mala skonsolidovať tieto rozptýlené štruktúry do jednej jasnej reformnej platformy s definovanými prioritami, časovými plánmi a merateľnými výsledkami. Pokrok by mal byť zverejňovaný mesačne, verejne diskutovaný a podrobený nezávislej kontrole,“ povedal.
Hasanain tvrdil, že takáto konsolidácia by zlepšila koordináciu, vybudovala dôveru verejnosti a signalizovala investorom serióznosť.
Pre Javed je najbezprostrednejšou prioritou reforma systému verejného obstarávania, ktorým sa riadi spôsob, akým vládne orgány nakupujú tovary a služby z verejných zdrojov.
„Náš systém obstarávania nepracuje na hodnote peňazí, ale namiesto toho sa zameriava na množstvo peňazí, kde ponuku vyhrá uchádzač s najnižšou ponukou,“ povedal s tým, že tento prístup znamená, že zákazky sa často nedostanú k tým, ktorí sú najvhodnejší na to, aby dodali to, čo bolo potrebné. „Tento systém potrebuje urýchlenú modernizáciu.“
„Naliehavé uvedomenie je na dennom poriadku, že ak potrebujeme mať prosperujúcu a transparentnú ekonomiku, nemáme inú možnosť, ako prepracovať celý náš ekonomický rámec,“ povedal Javed.
