Očakáva sa, že Spojené štáty vo štvrtok usporiadajú slávnostný podpis „Výboru mieru“ (BoP) prezidenta Donalda Trumpa na okraji Svetového ekonomického fóra (WEF) vo švajčiarskom Davose.
Trump, ktorý sa má tento týždeň stretnúť s globálnymi lídrami na WEF, predstavuje predstavenstvo ako ďalšiu fázu 20-bodového mierového plánu svojej administratívy a mechanizmu na dohľad nad obnovou Gazy, ktorá je od októbra 2023 zdevastovaná genocídnou vojnou Izraela proti Palestínčanom.
Odporúčané príbehy
zoznam 4 položiekkoniec zoznamu
Ale zatiaľ čo BoP bola prvýkrát predstavená minulý rok s osobitným dvojročným mandátom Bezpečnostnej rady OSN na riadenie povojnovej Gazy, jej oficiálna charta sa o Gaze vôbec nezmieňuje.
Namiesto toho dokument načrtáva rozsiahly mandát, ktorý, ako sa zdá, spochybňuje existujúce diplomatické rámce a obhajuje odklon od zavedených medzinárodných inštitúcií na základe predpokladu, že nedokázali udržať globálny mier.
Pozvánky na vstup do BoP boli tento týždeň zaslané desiatkam krajín, z ktorých viaceré potvrdili prijatie a signalizovali svoju ochotu zúčastniť sa. Iní sa však zatiaľ zdráhali pridať sa. Pozorovatelia tvrdili, že táto neochota mnohých pozvaných štátov prijať okamžité záväzky odráža rastúce obavy, že Trumpova administratíva sa snaží využiť rozsiahlu chartu BoP na obídenie alebo dokonca nahradenie OSN.
Tu je to, čo zatiaľ vieme o správnej rade, jej štruktúre a mandáte, krajinách, ktoré súhlasili s pristúpením, o tých, ktoré ešte nie sú rozhodnuté, a prečo je váhanie stále rozšírené.
Čo je to „doska mieru“?
Rada bola prvýkrát navrhnutá v septembri na okraji zasadnutia Valného zhromaždenia OSN a pôvodne bola koncipovaná ako mechanizmus na podporu správy, rekonštrukcie a hospodárskej obnovy pásma Gazy.
Biely dom formálne oznámil vytvorenie BoP minulý týždeň. V 11-stranovej charte organizácie, ktorá obsahuje osem kapitol a 13 článkov, sa však Gaza nezmieňuje ani raz.
Namiesto toho navrhuje široký mandát pre novú medzinárodnú organizáciu, ktorá sa „snaží podporovať stabilitu, obnoviť spoľahlivú a zákonnú správu vecí verejných a zabezpečiť trvalý mier v oblastiach postihnutých alebo ohrozených konfliktom“.
Štruktúra riadenia má tri úrovne: BoP, výkonnú radu a predsedu s rozsiahlymi právomocami.
Podľa Bieleho domu na vrchole sedí „zakladajúca výkonná rada“. Mierová rada hlasuje o rozpočtoch, politike a vymenovaní seniorov, zatiaľ čo výkonná rada, ktorá pozostáva zo siedmich členov, je zodpovedná za realizáciu misie.
Členmi výkonnej rady sú bývalý premiér Spojeného kráľovstva Tony Blair, americký minister zahraničných vecí Marco Rubio a Trumpov zať Jared Kushner.
Predsedom je sám Trump. Slúži ako konečná autorita pri výklade charty a má právo veta pri kľúčových rozhodnutiach, vrátane odstránenia členstva a akcií výkonnej rady.
Členovia rady „budú dohliadať na definované portfólio, ktoré je rozhodujúce pre stabilizáciu a dlhodobý úspech Gazy“, uviedol Biely dom, vrátane „budovania kapacít správy vecí verejných, regionálnych vzťahov, rekonštrukcie, prilákania investícií, rozsiahleho financovania a mobilizácie kapitálu“.
Pod zakladajúcou radou je „Výkonná rada Gazy“, ktorej úlohou je regionálna koordinácia a ktorú podporujú zástupcovia arabských krajín. Jej mandátom je pomáhať „podporovať efektívne riadenie“ v Gaze.
Na konci hierarchie je „národný výbor pre správu Gazy“ (NCAG), ktorý má viesť Ali Shaath, bývalý námestník ministra Palestínskej samosprávy.
Popri týchto civilných štruktúrach stojí vojenský pilier, ktorý vedie americký generál Jasper Jeffers ako veliteľ „medzinárodných stabilizačných síl“ s mandátom, ktorý zahŕňa „trvalé odzbrojenie“.
Členstvo v BoP je obmedzené na štáty pozvané predsedom. Členské štáty sú zastúpené hlavami štátov alebo vysokými vládnymi úradníkmi a musia prispievať k operáciám v súlade s ich vnútroštátnymi zákonmi.
Zatiaľ čo všeobecné podmienky členstva trvajú tri roky, tento limit sa nevzťahuje na štáty, ktoré v prvom roku prispejú viac ako 1 miliardou USD, čo by im zabezpečilo trvalé kreslo.
Trump v utorok vo svojom prejave v Bielom dome iniciatívu ocenil. „Prial by som si, aby Organizácia Spojených národov mohla urobiť viac. Prial by som si, aby sme nepotrebovali mierovú radu, ale Organizáciu Spojených národov – a, viete, so všetkými vojnami, ktoré som vyriešil, mi Organizácia Spojených národov nikdy nepomohla v jednej vojne,“ povedal novinárom.
Ktoré krajiny boli pozvané a ktoré súhlasili s pripojením?
Čoskoro po oznámení boli zaslané pozvánky do desiatok krajín po celom svete.
Lídri najmenej 50 krajín potvrdili, že dostávajú pozvanie, vrátane blízkych spojencov USA, ako je Spojené kráľovstvo, Francúzsko, Kanada, Izrael, Saudská Arábia a Austrália.
Pozvaní boli aj protivníci USA Čína a Rusko.
Izrael potvrdil, že sa pripojí k BoP po schválení premiérom Benjaminom Netanjahuom. Netanjahuova kancelária v stredu oznámila, že sa zúčastní na iniciatíve napriek tomu, že Medzinárodný trestný súd (ICC) vydal zatykač na jeho zatknutie pre údajné vojnové zločiny v Gaze.
Jeho rozhodnutie prichádza aj po predchádzajúcej kritike z jeho úradu ohľadom zloženia výkonného výboru, v ktorom je regionálny rival Turkiye.
Netanjahuova účasť, napriek zatykaču ICC vydanému v roku 2023, ktorý ho obviňuje z dozoru nad zločinmi proti ľudskosti v Gaze, pravdepodobne zintenzívni obavy o objektivitu predstavenstva, najmä vzhľadom na ústrednú úlohu Trumpa pri kontrole jeho členstva a smerovania.
Svoju účasť v stredu potvrdil aj Pakistan, uvádza sa vo vyhlásení jeho ministerstva zahraničných vecí.
„Pakistan vyjadruje nádej, že vytvorením tohto rámca sa prijmú konkrétne kroky smerom k realizácii trvalého prímeria, ďalšiemu zvyšovaniu humanitárnej pomoci pre Palestínčanov, ako aj k obnove Gazy,“ uvádza sa vo vyhlásení.
Egyptské ministerstvo zahraničných vecí v stredu tiež uviedlo, že prezident krajiny Abdal Fattah el-Sisi sa pripojí k správnej rade.
Medzi ďalšie krajiny, ktoré súhlasili so vstupom, patria Spojené arabské emiráty, Maroko, Argentína, Maďarsko a Bielorusko.
Andreas Krieg, docent bezpečnostných štúdií na King’s College London, uviedol, že krajiny, ktoré sa pripojili k platobnej bilancii, boli motivované „prístupom a pákovým efektom“.
„Budú chcieť priamu linku do Bieleho domu; miesto v miestnosti, kde sa rozhoduje o zmluvách, chodbách, križovatkách a časových plánoch; a šancu formovať, čo znamená ‚post-Hamas‘ skôr, ako sa fakty pritvrdia v zemi,“ povedal Al-Džazíre a dodal, že účasť znamená aj „kúpu poistenia“ proti budúcemu vylúčeniu.
Filippo Boni, docent v oblasti politiky a medzinárodných štúdií na Open University vo Veľkej Británii, uviedol, že pozvané štáty stoja pred vážnou voľbou.
„Buď sa pripojte k správnej rade a podkopajte OSN, alebo odmietnite vstúpiť,“ povedal, „a potenciálne budete čeliť clám zo strany USA.“
Ktoré krajiny odmietli BoP?
Najmenej štyri krajiny – Francúzsko, Dánsko, Nórsko a Švédsko – potvrdili, že sa nepridajú. Švédsky premiér Ulf Kristersson v stredu v Davose toto rozhodnutie potvrdil novinárom.
Dánsko je už pod tlakom Washingtonu kvôli Grónsku. Trump opakovane navrhol, aby USA získali poloautonómne dánske územie, dokonca aj pohrozil silou, ak Kodaň odmietne – hoci Trump vo svojom stredajšom prejave k WEF povedal, že nepoužije silu.
Prečo krajiny váhajú, či budú súčasťou platobnej bilancie?
Pozvaných bolo aj niekoľko ďalších krajín na Blízkom východe, v južnej Ázii a juhovýchodnej Ázii, vrátane Indie, Indonézie, Egypta, Japonska a Thajska, no ešte sa nerozhodli.
Väčšina Európy – vrátane spojencov USA, ako je Veľká Británia, Nemecko a Taliansko – nepovedala, či sa pripojí k správnej rade.
Účasť v predstavenstve nepotvrdili ani Čína a Rusko.
Pre mnohé národy, vrátane Číny, táto neochota nie je prekvapujúca, naznačil Boni. Niektoré z týchto krajín obhajujú princípy a zákony OSN ako hlavné piliere medzinárodných vzťahov. Peking medzitým „navrhol svoj vlastný rámec globálneho riadenia prostredníctvom iniciatívy Global Governance Initiative (GGI), takže bude pravdepodobne postupovať opatrne v súlade s Trumpovým navrhovaným plánom,“ povedal. GGI, ktorý spustil čínsky prezident Si Ťin-pching v roku 2025, je riadiacim rámcom zameraným na podporu multilateralizmu, hoci Peking nenačrtol veľa špecifík.
Vysídlené palestínske deti sa 20. januára 2026 hrajú v mešite Bilal v Khan Younis v južnom pásme Gazy (Haitham Imad/EPA)
Krieg povedal, že štáty, ktoré sa rozhodnú zostať mimo, sa budú stále snažiť udržiavať úzke vzťahy s Washingtonom prostredníctvom bilaterálnych kanálov, obrannej spolupráce, obchodu a diskrétnej humanitárnej podpory.
Zároveň „budú tiež trvať na tom, že všetko, čo zahŕňa jednotky a zákonnú autoritu, by malo prebiehať cez OSN, pretože to im poskytuje krytie a obmedzuje pocit, že pracujú pre americký projekt,“ povedal.
Masood Khan, bývalý pakistanský veľvyslanec v USA a OSN, povedal, že pozvanie jeho krajiny do správnej rady odráža rastúce medzinárodné uznanie postavenia Islamabadu. Varoval však, že úspech iniciatívy závisí viac od politiky ako od jej štruktúry.
„Pokiaľ politická autorita prezidenta Trumpa zostane nedotknutá, štruktúra bude pravdepodobne fungovať,“ povedal s tým, že najvyššie úrovne sú plné číselných údajov, ktoré sú úzko späté s Trumpom.
Trump začal svoje druhé funkčné obdobie vo funkcii prezidenta pred rokom a v úrade by mal zostať do januára 2029, čo je o rok dlhšie ako mandát BoP v OSN.
Boni povedal, že každá krajina, ktorá je ochotná zaplatiť 1 miliardu dolárov za trvalé kreslo, urobí toto rozhodnutie skôr na základe „politickej ako ekonomickej voľby“.
„Možnosťou je buď spochybniť multilateralizmus a medzinárodný poriadok založený na pravidlách s OSN v jeho strede, alebo pokračovať v jeho dodržiavaní, čím odmietneme podporiť vedenie USA v tomto novom rámci,“ povedal.
Krieg naznačil, že niektoré bohaté štáty môžu vidieť hodnotu v platení za vplyv, hoci aj oni môžu postupovať opatrne.
„Za Perzským zálivom by si to mohla dovoliť krajina ako Japonsko, ale očakával by som, že Tokio bude opatrné, pokiaľ ide o model paywall, ktorý oslabuje normy OSN. India si to môže dovoliť tiež, ale Dillí sa len zriedka oplatí pripojiť sa k niekomu inému klubu, pokiaľ návrat nie je konkrétny a okamžitý,“ povedal.
Je PB náhradou za OSN?
Snáď najvážnejšou obavou súvisiacou s PB je jej potenciálna úloha rivala OSN, ktorá slúžila ako základný kameň globálnej diplomacie osem desaťročí napriek viacerým zlyhaniam – a opakovanému porušovaniu jej pravidiel mocnými štátmi ako USA a ich spojencami ako Izrael.
Khan však odmietol myšlienku, že neschopnosť OSN konať rozhodne v Gaze odráža inštitucionálny kolaps
„OSN bolo zabránené konať. Nezvolila nečinnosť,“ povedal v narážke na opakované americké veto proti Izraelu, ktoré paralyzovalo Bezpečnostnú radu.
Trump bol počas svojho prvého funkčného obdobia v rokoch 2017 až 2021 hlasným kritikom OSN a počas svojho druhého pôsobenia v Oválnej pracovni znížil financovanie niekoľkých orgánov pridružených k OSN.
Boni však poukázal na to, že zatiaľ čo Charta OSN zakotvila princípy, ako sú rovnaké práva veľkých a malých štátov po druhej svetovej vojne, rada mierovej charty je v podstate zoznam pravidiel pre vstup do klubu „kde sa zdá, že žiadne takéto princípy neexistujú“.
Krieg povedal, že obavy, že by BoP mohla vyprázdniť OSN, sú opodstatnené.
„Nepotrebujete zrušiť OSN, aby ste ju vyprázdnili. Môžete odčerpať pozornosť, odčerpať peniaze a vytvoriť si zvyk, že veľké výzvy sa presúvajú na ad hoc orgány, ktorým predsedajú hlavné mocnosti,“ povedal.
Trumpova platobná bilancia predstavuje toto riziko, dodal.
„OSN stále nesie niečo, čo nie je možné len tak ľahko zopakovať – takmer univerzálne členstvo, právne postavenie a mašinériu agentúr, ktoré môžu operovať vo veľkom rozsahu. Rizikom je, že rada premení OSN na poskytovateľa služieb, ktorý prijíma pokyny a nie stanovuje podmienky,“ povedal Krieg.
„Ak iné hlavné mestá chcú, aby OSN prežila ako hlavné pódium, budú sa brániť vstupu do správnej rady, financovať kanály OSN a správať sa k správnej rade ako k dočasnému nástroju spojenému s Gazou, a nie ako model pre riadenie globálnych konfliktov.“
