Britský premiér Keir Starmer vyzval európskych lídrov, aby „išli ďalej“ v modernizácii Európskeho dohovoru o ľudských právach (EDĽP), pričom argumentoval, že zmluva už nie je vhodná na svoj účel v ére neregulárnej migrácie a keďže krajne pravicové politické strany získavajú vplyv v celej Európe.
Európske krajiny sa v stredu na stretnutí ministrov spravodlivosti v Štrasburgu dohodli na začatí procesu modernizácie EDĽP. Lídri dúfajú, že upravia zmluvu, aby uľahčili deportáciu migrantov bez dokladov.
Odporúčané príbehy
zoznam 3 položiekkoniec zoznamu
Spojené kráľovstvo je vedúcim hlasom v úsilí o modernizáciu EDĽP. Vláda tvrdí, že EDĽP, najmä jeho ochrana proti mučeniu a odlúčeniu rodiny, príliš sťažuje „kontrolu našich hraníc na ochranu našich demokracií“.
Starmerovo posolstvo však znamená významný posun v tradičnom prístupe jeho Labouristickej strany k zákonu o ľudských právach a azylovej politike.
Okrem toho odborníci na migráciu a skupiny na ochranu ľudských práv varujú, že oslabenie ochrany EDĽP by mohlo vystaviť zraniteľné osoby vážnemu bezpráviu.
Čo presadzuje Starmer a ďalší európski lídri?
Pred stredajším stretnutím v Štrasburgu Starmer vyzval európske vlády, aby súhlasili s modernizáciou EDĽP, pričom tvrdil, že súčasné interpretácie zmluvy príliš sťažujú štátom odstraňovať ľudí, ktorí prichádzajú nepravidelne, trasami, ktoré vláda neschválila.
To by sa s najväčšou pravdepodobnosťou dosiahlo odstránením výnimiek z ustanovení EDĽP, ktoré chránia konkrétne práva, alebo zmenou právneho výkladu týchto práv. Hlavnými článkami, ktoré chcú európski lídri zmodernizovať, sú článok 3, ktorý sa týka ľudí, ktorí sa obávajú mučenia alebo neľudského zaobchádzania vo svojich domovských krajinách, a článok 8, ktorý chráni rodinný život a utečenci ho môžu použiť na podporu opätovného zlúčenia rodinných príslušníkov.
Tvrdia, že tieto zmeny musia urobiť, ak majú akúkoľvek nádej na zastavenie prílevu migrantov.
Predovšetkým Spojené kráľovstvo – ktoré bolo jednou z krajín, ktoré vypracovali EDĽP po druhej svetovej vojne – zápasilo s rastúcim počtom utečencov a migrantov prichádzajúcich na malých lodiach cez Lamanšský prieliv z Francúzska, čo sa medzi voličmi stalo hlavným problémom.
Tento rok Starmer dosiahol s Francúzskom dohodu „jeden v jednom“ o poslaní späť jedného migranta bez dokladov bez väzieb do Spojeného kráľovstva výmenou za to, že si ponechá jedného, ktorý prichádza na schválenej trase a ktorý má väzby. Doteraz však bolo poslaných späť len niekoľko ľudí a najmenej jeden sa od deportácie vrátil do Spojeného kráľovstva.
V októbri minister vnútra Shabana Mahmood vyslal úradníkov, aby preštudovali fungovanie dánskeho imigračného a azylového systému, ktorý je všeobecne považovaný za najtvrdší v Európe. Úradníci sa údajne snažia prehodnotiť britské imigračné pravidlá týkajúce sa zlúčenia rodín a obmedziť utečencov na dočasný pobyt.
Dánsko sprísnilo rodinné stretnutia a udržiava latku podmienok porovnateľne vyššie ako v iných európskych krajinách. Trvalý pobyt je možný až po ôsmich rokoch za veľmi prísnych kritérií, vrátane zamestnania na plný úväzok.
Tí, ktorí žijú na sídliskách označených ako „paralelné spoločnosti“, kde viac ako 50 percent obyvateľov pochádza z takzvaného „nezápadného“ prostredia, nemajú povolené zlúčenie rodiny. Ochranné skupiny to odsúdili ako rasistické a predstavujúce etnické profilovanie.
V novembri Spojené kráľovstvo oznámilo plány na rozsiahle zmeny zákonných práv utečencov. Najdôležitejšie je, že zmeny po piatich rokoch ukončia automatickú cestu k statusu utečenca. Odstránia štátne dávky aj tým, ktorí majú právo na prácu a dokážu sa uživiť.
Prečo teraz Spojené kráľovstvo presadzuje zmenu zmluvy o ECHR?
Stručne povedané, Starmer sa pokúša čeliť silnému tlaku krajnej pravice v Spojenom kráľovstve, aby úplne odstúpil od zmluvy ECHR. Namiesto toho vyzýva na modernizáciu zmluvy v nádeji, že to upokojí pravicové obavy, ktoré sa v Spojenom kráľovstve stali bežnejšími.
V spoločnom článku s dánskou líderkou Mette Frederiksen, ktorý tento týždeň zverejnil britský denník Guardian, Starmer tvrdil, že obmedzenie EDĽP by bolo najlepším spôsobom, ako odradiť voličov od podpory krajne pravicových politických strán v Európe.
„Najlepším spôsobom boja proti silám nenávisti a rozdelenia je ukázať, že mainstreamová, progresívna politika dokáže vyriešiť tento problém,“ napísal.
Podľa analytičky Susan Fratzke z Inštitútu pre migračnú politiku (MPI) Starmerov postoj odzrkadľuje aj širšie obavy európskych vlád z vplyvu EDĽP na odstraňovanie „nelegálne prítomných cudzích štátnych príslušníkov“.
Fratzke pre Al-Džazíru povedal, že tieto vlády vrátane Spojeného kráľovstva a Dánska sa domnievajú, že EDĽP podľa jeho súčasných výkladov obmedzuje ich schopnosť vykonávať návraty.
Dodala, že podľa EDĽP mnohí úradníci vnímajú problém pri rozlišovaní „kto skutočne potrebuje ochranu a právo zostať a kto nie“.
Okrem toho tvrdia, že v priebehu času domáce súdy a Európsky súd pre ľudské práva „rozšírili definície niektorých aspektov ľudskoprávnych zákonov do takej miery, že je ťažké vrátiť ľudí späť, aj keď neexistujú skutočne vážne obavy o ľudské práva“.
Fratzke povedal, že Starmer a jeho náprotivky sa chcú „vrátiť k užšiemu základnému chápaniu toho, čo predstavuje potrebu ochrany na základe ľudských práv“.
Politicky tento tlak prichádza v čase nárastu popularity krajnej pravice, najmä strany Reform UK, ktorá chce vystúpiť z EDĽP.
Fratzke povedal, že migračná politika je do veľkej miery „poháňaná obavami o silu reformy a obavami, že by mohla dominovať v nasledujúcich voľbách“.
Čo by to znamenalo pre migrantov a žiadateľov o azyl v Spojenom kráľovstve?
Starmerov tlak na obmedzenie EDĽP by mohol mať závažné dôsledky pre ľudí, ktorí žiadajú o azyl v Spojenom kráľovstve.
Ak sa Spojenému kráľovstvu a jeho európskym partnerom podarí sprísniť výklady zmluvy, najviac postihnutí budú ľudia, ktorí sa v súčasnosti spoliehajú na článok 3, ktorý sa týka mučenia alebo neľudského zaobchádzania, alebo na článok 8, ktorý chráni rodinný život, aby argumentovali proti vysťahovaniu.
Tieto záruky by sa mohli ťažšie uplatniť, čím by sa zvýšila pravdepodobnosť odsunu aj v prípadoch, ktoré zahŕňajú zložité humanitárne alebo rodinné okolnosti.
Fratzke však uviedol, že miera, do akej ESĽP v súčasnosti bráni vyhosteniu, je často zveličená. Povedala, že odvolania na základe ľudských práv sa vyskytujú, zvyčajne podľa článku 3 alebo podľa článku 8, ktorý chráni rodinný život, a že takéto odvolania „môžu a boli použité na oddialenie návratu“.
Povedala však, že „menej ako 5 percent úspešných odvolaní proti návratu sa týkalo ľudských práv“. Väčšinu prípadov deportácií EDĽP nezastaví, aj keď verejná diskusia a mediálne pokrytie často naznačuje opak.
Podľa Fratzkeho „verejné vnímanie EDĽP a predstava, že tvorí prekážku, prekonali realitu a stali sa jadrom výzvy ako také“.
Aké sú kritiky prístupu labouristov k EDĽP?
Existujú tri hlavné dôvody, prečo Starmer čelí kritike za svoj postoj k imigrácii a právam utečencov.
Podkopávanie ľudských práv
Skupiny pre ľudské práva a niektorí predstavitelia labouristov varovali, že postoj premiéra k EDĽP riskuje podkopanie základných ochranných opatrení, ktoré existujú už desaťročia.
Organizácie na ochranu ľudských práv vrátane Amnesty International UK, Freedom from Torture and Reprieve (Sloboda od mučenia a oslobodenia) zopakovali toto znepokojenie a tvrdili, že vyňatie výnimiek z článku 3 by narušilo jednu z najzákladnejších záruk európskeho práva v oblasti ľudských práv.
„Ľudské práva boli vytvorené pre ťažké časy, nie prepisy, keď to vláde vyhovuje,“ uviedla Amnesty v stredajšom vyhlásení.
„Presadzovanie oslabenia Európskeho dohovoru o ľudských právach počas Medzinárodného dňa ľudských práv je morálnym ústupom, nie riešením,“ uvádza sa v správe. „Životy skutočných ľudí závisia od tejto ochrany, nesmieme obetovať dôstojnosť pre politické pohodlie.“
Napodobňovanie krajnej pravice
Niekoľko ľavicovo orientovaných poslancov Labouristickej strany odsúdilo „krajne pravicový“, „rasistický“ prístup britskej vlády k adaptácii dánskeho modelu.
Minulý mesiac Nadia Whittome, labouristická poslankyňa za Nottingham East, povedala pre BBC Radio 4 Today: „Toto je slepá ulička – morálne, politicky a volebne.
„Myslím si, že toto sú politiky krajnej pravice,“ povedala. „Nemyslím si, že by niekto chcel vidieť, ako s nimi labouristická vláda flirtuje.“
Whittome tvrdil, že by to bola „nebezpečná cesta“ a že niektoré dánske politiky, najmä tie, ktoré sa týkajú „paralelných spoločností“, boli „nepopierateľne rasistické“.
Clive Lewis, poslanec za Norwich South, povedal: „Dánski sociálni demokrati ustúpili od toho, čo by som nazval tvrdým prístupom k imigrácii. Prijali mnohé z tém, o ktorých sa hovorí, čo by sme nazvali krajnou pravicou.“
„Labouristi potrebujú získať späť niektorých voličov naklonených reforme, ale nemôžete to urobiť za cenu straty progresívnych hlasov,“ dodal.
V októbri Lucy Powellová, ktorá vyhrala súťaž zástupcu vedenia labouristov, vyzvala Starmera, aby zmiernil svoj postoj k imigrácii. „Rozdelenie a nenávisť sú na vzostupe,“ povedal Powell. „Nespokojnosť a dezilúzia sú rozšírené. Máme jednu veľkú šancu ukázať, že progresívna mainstreamová politika skutočne dokáže zmeniť životy ľudí k lepšiemu.“
Zvrátenie tradičných pracovných hodnôt
Kritici tiež tvrdia, že Starmer sa vzdialil od odkazov sociálnej spravodlivosti, ktoré kedysi formovali prístup Labouristickej strany k migrácii.
Steve Valdez-Symonds, riaditeľ Amnesty International pre práva utečencov a migrantov vo Veľkej Británii, povedal, že labouristi jednoducho „prihrievajú“ rétoriku predchádzajúcej konzervatívnej vlády, keď prisľúbili prísnejšie sťahovanie.
„Tento „sekuritizovaný“ prístup k azylu a prisťahovalectvu jednoducho odradí a potrestá mnohých ľudí, ktorí najviac potrebujú prekročiť hranice, ľudí, ktorí sú preto často najzraniteľnejší voči kriminálnemu vykorisťovaniu,“ povedal.
Fratzke povedal, že vlády by sa namiesto toho, aby vyvinuli tvrdší postoj k ľudským právam, mali snažiť nájsť rovnováhu medzi odstrašovaním a legálnymi cestami a sociálnou ochranou.
„Odstrašenie je súčasťou obrazu,“ povedala, „ale otázkou je, ako sa používa a spolu s akými ďalšími zásahmi.“
Poznamenala, že Spojené kráľovstvo tiež skúma nové legálne cesty vrátane programov humanitárneho sponzorstva a regulovaných ciest z Francúzska, ale varovala, že „budú musieť nájsť rovnováhu medzi týmito dvoma …, aby boli účinné“.
Je krajná pravica politickou hrozbou pre labouristov v Spojenom kráľovstve?
Áno, a táto hrozba je hybnou silou prístupu labouristov, tvrdia odborníci.
V júli tohto roku volebná skupina YouGov uviedla, že Reform UK, krajne pravicová politická strana vedená Nigelom Farageom, ktorý stál na čele brexitu, by vyhrala voľby, ak by sa konali teraz. Veľká časť jej nárastu popularity je spôsobená jej tvrdým postojom k žiadateľom o azyl a k prisťahovalectvu všeobecne.
Vzostup reforiem znepokojil labouristov aj bývalú vládnucu Konzervatívnu stranu a vyvolal medzi liberálmi a centristami zúčtovanie v otázke migračnej politiky. Zdá sa, že Starmerova vláda si je vedomá toho, že migrácia je kľúčovým problémom a že prijatie tvrdšieho postoja môže zabrániť ďalšiemu nárastu popularity strán ako Reform.
Ale Fratzke povedal, že strach z reformy obmedzil vládu priestor na skúmanie premyslenejších migračných politík, čím sa diskusia sústredila na presadzovanie a odstrašovanie.
V celej Európe podobné tlaky formujú politiku, keďže stredové a ľavicové vlády pokračujú v sprísňovaní migračnej politiky v snahe spomaliť presadzovanie krajne pravicových strán. Tento prístup má však podľa odborníkov zmiešané účinky.
V krajinách ako Dánsko zaujali sociálni demokrati oveľa tvrdší postoj k imigrácii a podarilo sa im na istý čas obmedziť vzostup krajne pravicovej Dánskej ľudovej strany.
Ale na miestach ako Francúzsko a Taliansko podobné taktiky pomohli normalizovať idey krajnej pravice a v skutočnosti prispeli k rastúcemu vplyvu strán, ako je Národné zhromaždenie Marine Le Penovej a Bratia Talianska Giorgie Meloniovej, ukázala správa Európskej rady o zahraničných vzťahoch z roku 2023.
