Islamabad, Pakistan – Pakistan kodifikoval najambicióznejšiu reštrukturalizáciu svojej armády a súdnictva za posledné desaťročia po tom, čo prezident Asif Alí Zardárí vo štvrtok podpísal súhlas s ratifikáciou 27. ústavného dodatku krajiny.
Novela, ktorá prešla v oboch komorách parlamentu začiatkom týždňa uprostred opozičných protestov a kritiky zo strany mnohých aktivistov občianskej spoločnosti a sudcov, prináša veľké zmeny vo vyššom súdnictve v Pakistane.
Odporúčané príbehy
zoznam 4 položiekkoniec zoznamu
Mnohí analytici sa však domnievajú, že jeho najdôležitejšou črtou je rozsiahle prepracovanie článku 243, ústavnej klauzuly, ktorá definuje vzťah medzi pakistanskou civilnou vládou a armádou.
Zmeny udeľujú najvyšším vojenským predstaviteľom doživotnú imunitu pred trestným stíhaním, výrazne pretvárajú štruktúru velenia armády a ešte viac nakláňajú rovnováhu troch služieb – armády, námorníctva a letectva – výrazne v prospech armády.
Analytici varujú, že pri tejto spornej reforme hrozí kolízia so zakorenenými inštitucionálnymi kultúrami a mohla by otriasť krehkou civilno-vojenskou rovnováhou v krajine.
Al-Džazíra požiadala armádne mediálne krídlo o vyjadrenie k zmenám a diskusii o nich, ale nedostala žiadnu odpoveď.
Nová štruktúra príkazov
Revidovaným článkom 243 sa zriaďuje nová funkcia, náčelník obranných síl (CDF), ktorý bude súčasne zastávať náčelník štábu armády (COAS). Toto fakticky dáva veliteľovi armády právomoc veliť nad pakistanskými vzdušnými silami (PAF) a pakistanským námorníctvom (PN).
Úradujúcim COAS je poľný maršal Asim Munir, ktorý prevzal velenie v novembri 2022 a bol povýšený na päťhviezdičkovú hodnosť 20. mája tohto roku, len 10 dní po tom, čo Pakistan ukončil svoj štvordňový konflikt s Indiou.
Munir sa stal len druhým pakistanským vojenským dôstojníkom – po poľnom maršálovi Ayub Khanovi v 60. rokoch – ktorý dostal päťhviezdičkové označenie. Letectvo a námorníctvo doteraz nikdy nemali päťhviezdičkového úradníka.
Novela tiež ruší funkciu predsedu Spoločného výboru náčelníkov štábov (CJCSC) na konci tohto mesiaca. Túto úlohu v súčasnosti zastáva štvorhviezdičkový generál Sahir Shamshad Mirza, ktorý odchádza do dôchodku 27. novembra. Ďalšou významnou zmenou je vytvorenie funkcie veliteľa Národného strategického veliteľstva (CNSC), postu dohliadajúceho na pakistanské jadrové velenie. Funkcia bude obmedzená len na armádneho dôstojníka vymenovaného po konzultácii s CDF s trojročným obdobím, ktoré možno predĺžiť o ďalšie tri roky.
Novela účinne transformuje päťhviezdičkové tituly z čestných uznaní na ústavne uznávané funkcie s rozsiahlymi výsadami.
Podľa nového usporiadania budú mať päťhviezdičkoví dôstojníci doživotnú imunitu voči trestnému stíhaniu a „zachovajú si hodnosti, privilégiá a zostanú doživotne v uniforme“.
Odvolanie päťhviezdičkového dôstojníka si bude vyžadovať dvojtretinovú parlamentnú väčšinu, zatiaľ čo zvolená vláda môže byť odvolaná jednoduchou väčšinou.
„Hoci hovorcovia vlád hovoria o týchto tituloch ako o „čestných“, udelených „národným hrdinom“ na oslavu ich služieb,“ povedala expertka na ústavné právo Reema Omer, dodatok „zahŕňa skutočnú moc, nielen čestný význam“.
Omer pre Al-Džazíru povedal, že doživotná imunita voči trestnému konaniu sa „týka z hľadiska právneho štátu“.
Bývalý trojhviezdičkový generál pod podmienkou zachovania anonymity priznal, že tieto zmeny sa zdajú byť „na upevnenie“ moci veliteľa armády.
Niekoľko hodín po prezidentovej ratifikácii vo štvrtok večer pakistanská vláda predložila zmeny a doplnenia zákonov upravujúcich tieto tri služby.
Podľa revidovaného zákona o armáde sa hodiny funkčného obdobia veliteľa armády začnú znova od dátumu jeho oznámenia ako CDF.
Minulý rok parlament predĺžil funkčné obdobie šéfov služieb z troch na päť rokov, čo znamenalo, že Munirovo funkčné obdobie potrvá do roku 2027. Po nových zmenách sa teraz ešte predĺži. Keď revidované pravidlá nadobudnú účinnosť na konci tohto mesiaca, Munir bude zastávať obe funkcie – COAS aj CDF – minimálne do novembra 2030.
Prezident Asif Ali Zardari (v strede) a premiér Muhammad Shehbaz Sharif (vpravo) spoločne odovzdali štafetu poľného maršala náčelníkovi štábu armády (COAS) poľnému maršalovi Syedovi Asimovi Munirovi, vľavo, počas špeciálnej ceremónie udelenia prezidentského úradu v Islamabade v máji tohto roku (Handout/Vláda Pakistanu)
Vojenská dominancia – a úloha indického konfliktu
Od získania nezávislosti v roku 1947 je pakistanská armáda, najmä armáda, najmocnejšou inštitúciou v národnom živote.
Štyri prevraty a desaťročia priamej vlády boli sprevádzané výrazným vplyvom, aj keď boli pri moci civilné vlády. Veliteľ armády je už dlho všeobecne považovaný za najmocnejšiu osobnosť krajiny.
Žiadny premiér nikdy nedokončil celé päťročné funkčné obdobie, pričom traja zo štyroch vojenských vládcov vládli viac ako deväť rokov.
Generál Qamar Javed Bajwa, Munirov predchodca, uznal túto históriu vo svojom rozlúčkovom prejave v novembri 2022, pripustil, že armáda zasahovala do politiky desaťročia, a sľúbil, že toto dedičstvo prelomí.
O tri roky neskôr však skupiny na ochranu ľudských práv a opozičné strany tvrdia, že sa zmenilo len málo, a niektorí tvrdia, že armáda ešte viac posilnila svoju kontrolu nad štátnymi inštitúciami.
Vojenská reštrukturalizácia podľa 27. dodatku tiež prichádza šesť mesiacov po krátkom konflikte Pakistanu s Indiou v máji, čo vyvoláva otázky, či reformy súviseli s týmto bojom.
Aqil Shah, profesor medzinárodných záležitostí na Georgetown University vo Washingtone, DC, tvrdil, že konfrontácia s Indiou vytvorila pre veliteľa armády otvorenie pre toto „bezprecedentné rozšírenie úlohy“.
Zmeny „formalizujú de facto hegemóniu armády nad ostatnými dvoma krídlami ozbrojených síl v maske „jednoty velenia“ ako nevyhnutnosti pre boj vo vojne,“ povedal Shah pre Al Jazeera.
Zástancovia novely však nesúhlasia. Aqeel Malik, štátny minister práva a spravodlivosti, uviedol, že cieľom dodatku je „zaplátať diery“ v pakistanskej národnej bezpečnostnej architektúre.
„Dodatok poskytol ústavné krytie integrácii obrany a zlepšeniu koordinácie. Poskytli sme tiež ústavné krytie na česť udelenú našim národným hrdinom a venovali sme sa dlho očakávanej súdržnosti a lepšej koordinácii v rámci síl pre rýchlu reakciu,“ povedal Malik.
Ahmed Saeed, bývalý viceadmirál, podobne opísal reformu ako „výhľadovú inštitucionálnu zmenu“.
Povedal, že konflikt s Indiou odhalil, že pakistanský model velenia má korene v rámci 70-tych rokov, ktorý nie je vhodný pre „multidoménu, hybridnú vojnu 21. storočia“.
„Dodatok nie je o ‚náprave toho, čo je pokazené‘, ale o modernizácii toho, čo funguje, aby sa zabezpečila trvalá účinnosť v budúcich nepredvídaných udalostiach,“ povedal Saeed pre Al Jazeera.
Obavy z nerovnováhy
Iní kritici, vrátane bývalých vysokých úradníkov a bezpečnostných analytikov, sa domnievajú, že novela je menej o modernizácii a viac o inštitucionálnej konsolidácii.
Tvrdia, že vytvorenie postu CDF upevňuje dominanciu armády nad ostatnými vetvami.
Mnohí si kladú otázku, prečo by mala byť štruktúra velenia prepracovaná, keď podľa vlastného rozprávania vlády existujúci systém priniesol to, čo Pakistan tvrdí, že bolo „úplným víťazstvom“ proti Indii.
Vyslúžilý trojhviezdičkový generál, ktorý pred odchodom do dôchodku v roku 2019 slúžil vo vyšších funkciách, uviedol, že zrušená úloha CJCSC, napriek tomu, že je do značnej miery symbolická, poskytuje mechanizmus na vyváženie perspektív v rámci armády, námorníctva a letectva.
„PAF a PN môžu stratiť autonómiu v strategickom plánovaní a s najväčšou pravdepodobnosťou povýšenie seniorov, čo má potenciál vyvolať nevôľu,“ povedal.
„Týmto rizikom je inštitucionálna nerovnováha, ktorá podkopáva samotnú súdržnosť, ktorú novela tvrdí, že má posilniť,“ dodal bývalý generál.
CJCSC – štvorhviezdičkový post a hlavný vojenský poradca predsedu vlády – môže byť teoreticky obsadený akoukoľvek službou, ale posledným nevojenským dôstojníkom, ktorý túto funkciu zastával, bol v roku 1997 šéf maršal letectva Feroz Khan.
Bezpečnostný analytik Majid Nizami uviedol, že zatiaľ čo cieľom dodatku je kodifikovať päťhviezdičkové poradie, môže vytvoriť výzvy pre „súdržnosť a synergiu“ medzi službami.
Ak by bolo cieľom modernizovať stratégiu vedenia vojny, mal by existovať špecializovaný dôstojník zameraný výlučne na integráciu, nie veliteľ armády s dvojitou právomocou.
„Pravidlá a podmienky CDF nie sú dostatočne jasné,“ povedal Nizami.
Shah, akademik z Georgetownu a autor knihy The Army and Democracy, uviedol, že dodatok „formalizuje de facto moc“ COAS nad ostatnými vetvami.
Saeed, bývalý námorný dôstojník, ktorý odišiel do dôchodku v roku 2022, však nesúhlasil s kritikmi a tvrdil, že dodatok jednoducho objasňuje strategickú koordinačnú úlohu CDF.
„Dodatok zachováva odlišné veliteľské štruktúry PAF a PN v rámci ich kompetencií a funkcia CDF je obmedzená na integráciu na strategickej úrovni, nie na administratívnu kontrolu alebo operačné zasahovanie,“ povedal.
Dodal, že tvrdenia o „dominancii armády“ vychádzajú z „dedičného vnímania, nie z ústavnej reality“.
Kontrola jadrového velenia
Novela tiež kodifikuje kontrolu armády nad pakistanským jadrovým programom, vrátane výskumu, vývoja a rozmiestňovania, zodpovednosti, ktoré spadajú pod strategickú štruktúru velenia.
Bývalý trojhviezdičkový generál, ktorý hovoril s al-Džazírou, uviedol, že prevádzkové podrobnosti nového systému zostávajú nejasné. Podľa súčasného modelu divízia strategických plánov (SPD) riadi pakistanský program balistických rakiet a riadených striel a jadrové aktíva.
Nizami povedal, že hoci CJCSC nominálne dohliadala na SPD, operačná právomoc dlho spočívala na armáde. Novela teraz túto skutočnosť formalizuje.
Saeed však oponoval tvrdením, že v skutočnosti, dokonca aj so zmenami, „celý jadrový podnik funguje pod civilným dohľadom s ústavnou jasnosťou“.
Politický prepad
Kritici tento dodatok opísali ako „ústavnú kapituláciu“ politických strán armáde a pokus o inštitucionalizáciu „nadradenosti uniformy nad hlasovacím lístkom“.
Americký prezident Donald Trump (vľavo) sa v septembri vo Washingtone, DC, stretol s pakistanským premiérom Shehbaz Sharifom (druhý zľava) a poľným maršalom Asim Munirom (druhý vpravo) (Handout/Biely dom)
Prichádza tiež v čase, keď sa verejný profil poľného maršala Munira výrazne zvýšil. Podnikol viacero zahraničných ciest, vrátane niekoľkých do Spojených štátov, a prezident Donald Trump ho označil za jeho „obľúbeného poľného maršala“.
Medzitým bývalý premiér Imran Khan, uväznený posledné dva roky, obviňuje Munira z organizovania zásahu proti nemu a jeho strane Pakistan Tehreek-e-Insaf (PTI), od ich zvrhnutia v roku 2022 prostredníctvom hlasovania o nedôvere – obvinenie, ktoré armáda jednoznačne odmietla.
Vo voľbách v Pakistane vo februári 2024 bolo PTI zakázané kandidovať ako strana. Ale jej kandidáti, ktorí súťažili nezávisle, získali najviac kresiel, aj keď sa im nepodarilo získať väčšinu. Namiesto toho zostavila vládu so spojencami pakistanská moslimská liga-Nawaz (PML-N) premiéra Shehbaza Sharifa. Vláda a armáda odmietli rozsiahle obvinenia z manipulácie volieb.
Shah tvrdil, že politická trieda podporila novelu z nevyhnutnosti.
„Vládnuca vláda PML-N, ktorej chýba demokratická legitimita a čelí politickej výzve, ktorú predstavujú PTI a Khan, vidí Munira ako kľúčového garanta ich moci a politických záujmov,“ povedal.
Nizami, analytik so sídlom v Láhauru, medzitým povedal, že samostatné vymenovanie na posty CDF a veliteľa armády by dávalo väčší zmysel, ak by zámerom bolo posilniť vojenskú štruktúru a rovnováhu. Dodatok by podľa neho mohol viesť k „inštitucionálnej nerovnováhe namiesto inštitucionálnej synergie“.
