Jemenská separatistická Južná prechodná rada (STC) sa svojimi nedávnymi pokrokmi vo východných guvernorátoch Hadramout a al-Mahra snaží vytvoriť fakty priamo na mieste.
Jeho vojenský tlak tento mesiac zdôrazňuje, že konflikt v Jemene – trvajúci už viac ako desať rokov – nemožno zredukovať na konflikt medzi medzinárodne uznávanou vládou a Húsími. Namiesto toho je na mieste evidentná prekrývajúca sa mapa vplyvu s de facto orgánmi, ktoré súperia o bezpečnosť, zdroje a zastúpenie.
Odporúčané príbehy
zoznam 3 položiekkoniec zoznamu
Jadrom týchto zmien je STC podporovaná regionálnou mocnosťou, ktorá je teraz najmocnejším aktérom na juhu Jemenu a v častiach jeho východu v čase, keď je schopnosť vlády zaviesť jednotnú správu nad celou krajinou vzdialená a ekonomika trpí.
V tejto súvislosti prichádza to, čo jemenská vláda povedala, je rozhodnutie Medzinárodného menového fondu (MMF) pozastaviť aktivity v krajine. Zatiaľ čo MMF túto tému verejne nekomentoval, prezident Rashad al-Alimi, predseda jemenskej prezidentskej rady pre vedenie, v nedeľu varoval, že toto rozhodnutie je „budíček“ a skorý signál o nákladoch na bezpečnostnú a vojenskú eskaláciu STC v Hadramúte a al-Mahre.
Al-Alimi zdôraznil, že ekonomická situácia Jemenu – krajina je najchudobnejšia v regióne a počas vojny nesmierne utrpela – nemôže odolať žiadnemu novému napätiu. Dodal, že bezpečnostná nestabilita vo východnom Jemene okamžite ovplyvní distribúciu platov, paliva a služieb a dôveru medzinárodných darcov.
Riešením je podľa al-Alimiho stiahnutie síl, ktoré prišli do Hadramout a al-Mahra z krajín mimo dvoch gubernií, čo považuje za nevyhnutný krok na potlačenie napätia a obnovenie cesty dôvery s medzinárodným spoločenstvom.
Toto ekonomické varovanie však nemožno chápať izolovane od presunu moci vo východnom Jemene, kde sa súťaž o vplyv stala priamym faktorom vytvárania napätia, ktoré necháva darcov na pozore.
Nová rovnováha síl
STC je jasné, že jej cieľom je v konečnom dôsledku odtrhnutie území v Jemene – jeho juhu a východu – ktoré predtým tvorili krajinu Južný Jemen pred zjednotením v roku 1990.
Je proti Húsíom, ktorí kontrolujú hlavné mesto Jemenu, Saná a veľkú časť ľudnatého severozápadu Jemenu, a vodca STC Aidarous al-Zubaidi má miesto vo vládnej prezidentskej rade vedenia, oficiálne ako jeden z jej podpredsedov.
STC a vládne sily už predtým bojovali, najmä v rokoch 2018 a 2019, v Adene a jeho okolitých guvernorátoch.
Jeho súčasná expanzia na východ, zameraná na vládne sily a tých, ktorí sú s nimi spriaznení, je súčasťou prebiehajúceho rozdelenia v tábore proti Húsijom, ktorý však prekresľuje rovnováhu síl v ňom a premieňa na zdroje bohatého Hadramouta a al-Mahru na súťažnú arénu viacerých strán.
V dôsledku toho sa objavujú tri súbežné trendy: expanzia síl STC s regionálnou podporou, túžba miestnych a kmeňových síl – nezávislých od STC – upevniť svoju prítomnosť a jasne obmedzené nástroje, ktoré má vláda na konfrontáciu so svojimi súpermi.
Výsledkom je ďalšia fragmentácia štátu na tri vzájomne prepojené úrovne.
Z politického hľadiska existuje fragmentácia v rámci toho istého tábora proti Húsijom s viacerými centrami prijímania rozhodnutí. Vláda a regionálni aktéri zisťujú, že je ťažšie zjednotiť bezpečnostnú a administratívnu politiku a myšlienka jednotného „reťazca velenia“ ovládajúceho územie pod protihúsijskou kontrolou bola narušená.
Geograficky sa teraz vytvorili nové línie kontaktu. Zatiaľ čo predtým boli línie kontroly medzi Húsími a vládnymi silami, teraz sú medzi Húsími a STC silami, ako aj šedými zónami, o ktoré bojujú miestne a kmeňové sily a viaceré vojenské skupiny.
A potom je tu fragmentácia na reprezentatívnej úrovni s narastajúcimi spormi o to, kto vlastne hovorí za juh a Hadramout a praktický úpadok konceptu jedného štátu ako suverénneho rámca pre riadenie zdrojov a inštitúcií.
V Hadramúte a al-Mahre je fragmentácia obzvlášť citlivá, pretože obe guvernoráty zahŕňajú dôležité hraničné priechody so Saudskou Arábiou a Ománom a majú tiež dlhé pobrežie s trasami spojenými s obchodom, pašovaním a nelegálnou migráciou.
Akákoľvek nerovnováha tu nezostáva lokálna; rýchlo sa rozleje do kraja.
Ekonomika ako rukojemník bezpečnosti
Pozastavenie činnosti MMF má nielen finančné dôsledky, ale aj politické čítanie, že bezpečnostné a inštitucionálne prostredie už neposkytuje dostatočné podmienky na udržanie podporných programov.
Jemenský štát sa vo veľkej miere spolieha na svoje vlastné obmedzené zdroje a krehkú vonkajšiu podporu, takže akékoľvek narušenie zdrojov, prístavov alebo zásobovacích trás vedie k okamžitému tlaku na živobytie.
Najnovší vojenský vývoj zvyšuje tlak na výmenný kurz a schopnosť vlády plniť si svoje finančné záväzky a zväčšuje priepasť dôvery medzi spoločnosťou a štátom, čo podnecuje neinštitucionálne alternatívy založené na odvodoch a lojalite.
A zmenší sa priestor pre vládu na manévrovanie, čo znamená, že vláda musí vziať do úvahy náklady na akúkoľvek eskaláciu, pretože akýkoľvek vojenský krok zvyšuje ekonomický účet, ktorý nemôže zaplatiť, a odčerpáva to, čo zostáva zo schopnosti vlády spravovať služby.
Teraz, keď sa zakorenil dojem, že Jemen sa zmenil na „ostrovy vplyvu“, niektorí externí aktéri môžu mať tendenciu jednať priamo s de facto miestnymi orgánmi na úkor vlády, čím skôr oslabujú politické centrum, než by mu pomáhali posilňovať.
Preto je najnovší vývoj pre vládu a al-Alímího taký dôležitý, ak nie existenčný. Jeho výzva na stiahnutie vonkajších síl z Hadramoutu a al-Mahry je súčasťou pokusu zastaviť zhoršovanie dôvery v Jemen a znovu predstaviť vládu ako schopnú kontrolovať ostatné strany v tábore proti Húsijom, ak sa zabezpečia primerané politické a ekonomické podmienky.
Húsíovia získavajú, zatiaľ čo súperi zostávajú rozdelení
Húsíovia, ktorí zvrhli vládu v Saná prevratom v roku 2014, ťažili z vývoja v Hadramúte a al-Mahre aj bez toho, aby boli priamo zapojení.
Každý boj o vplyv v oblastiach mimo kontroly skupiny jej prináša jasné zisky, vrátane rozpadu frontu, ktorý stojí proti nej a jej rivalov, ktorí sú zaneprázdnení skôr vnútornými konfliktmi než samotnými Húsími.
V tábore proti Húsijom predstava jednotného frontu ustupuje zakaždým, keď dôjde k vojenskej konfrontácii medzi jeho zložkami, a diskusia sa presúva od konfrontácie s Húsími k sporom o moc a zdroje v rámci toho istého tábora.
Rozdelenia v rámci tábora proti Húsíom a ich regionálny rozmer tiež umožňujú Húsíom posilniť ich naratív, že ich rivali pracujú v rámci konkurenčných zahraničných programov, na rozdiel od Húsíov, ktorí sa vykresľujú ako nezávislí aktéri schopní vykonávať svoje vlastné rozhodnutia.
Navyše, nedávny konflikt a jeho dôsledky v konečnom dôsledku zlepšujú vyjednávaciu pozíciu Húsíov teraz, keď je druhá strana ešte roztrieštenejšia a slabšia. Húsíovia vstúpia do akejkoľvek nadchádzajúcej osady zo súdržnejšej organizačnej a administratívnej pozície, čím sa zvýši strop ich podmienok.
Húsíovia môžu mať svoje vlastné ekonomické a sociálne napätie, ale rozpory medzi ich nepriateľmi im dávajú viac času na udržanie vojnového hospodárstva a nástrojov kontroly nad ním a nad ľuďmi, ktorým vládnu.
Rastúce riziká, domáce a regionálne
Súčasný vývoj udalostí v Jemene zvyšuje množstvo prekrývajúcich sa rizík.
V domácom prostredí existuje možnosť premeny frontových línií na skutočné hranice medzi susediacimi subjektmi, rozširovanie bezpečnostných vákuov a klesajúce vyhliadky na vytvorenie jednotnej spoločenskej zmluvy.
Z regionálneho hľadiska by mohlo dôjsť k rozšíreniu oblastí považovaných za nezákonné pozdĺž hraníc so Saudskou Arábiou a Ománom, čím by sa zvýšili riziká pašovania a viedli k vyšším nákladom na riadenie bezpečnosti hraníc.
V medzinárodnom meradle rastúca potreba globálnych mocností komunikovať s viacerými stranami v Jemene predlžuje krízu a zvyšuje šance, že konflikt bude internacionalizovaný prostredníctvom súťaže o prístavy, zdroje a lodné trasy.
Nakreslený obraz však neznamená, že dôjde k rozhodujúcemu víťazstvu ktorejkoľvek strany, a namiesto toho vytvára mozaiku autorít, ktoré všetky potrebujú externý sponzoring, s väčšou pravdepodobnosťou. Nevyhnutne to oslabí vyhliadky na vytvorenie stabilného štátu.
Cesta von?
Znižovanie napätia prostredníctvom čiastočných dohôd o presunoch síl nestačí. Namiesto toho si cesta vpred vyžaduje širší prístup založený na troch vzájomne prepojených pilieroch.
Po prvé, národný projekt je potrebné predefinovať vypracovaním vízie štátu, ktorá zaručí spravodlivé partnerstvo pre všetky regióny Jemenu v rámci životaschopného federálneho rámca a predefinuje politické centrum ako garanta práv a služieb.
Po druhé, bezpečnosť musí byť založená na modeli miestnych síl pod národným zastrešením. V Hadramúte a al-Mahre by sa to malo uskutočniť vybudovaním profesionálnych miestnych síl v jasnom národnom a právnom rámci s praktickými opatreniami na stiahnutie vonkajších síl a zabezpečením jednotného bezpečnostného rozhodovania v štátnych inštitúciách.
Po tretie, na obnovenie dôvery je potrebná ekonomická dohoda uzavretím transparentnej dohody o riadení zdrojov v guvernorátoch, ktoré ich produkujú, o spravodlivom rozdelení príjmov a prepojení medzinárodnej podpory s realizovateľným reformným plánom s jasným záväzkom chrániť suverénne zariadenia pod centrálnym riadením.
Bez týchto krokov bude Jemen pokračovať smerom k postupnému modelu rozpadu z periférií, v ktorých napredujú najsúdržnejšie ozbrojené entity a rozširujú sa sporné marže.
Ak to bude pokračovať, ekonomika sa stane prvou obeťou fragmentácie, čo ešte viac sťaží podmienky pre milióny Jemenčanov.
A kríza správy vecí verejných sa nakoniec zmení na dlhotrvajúcu krízu stability, ktorej dôsledky bude ťažké obmedziť lokálne a možno aj regionálne.
Saeed Thabit je vedúcim kancelárie Al Jazeera Media Network pre Jemen
