Európski lídri sa snažia objasniť málo používanú klauzulu o vzájomnej obrane v zmluve o Európskej únii, keďže narastajú otázky ohľadom dlhodobého záväzku Washingtonu voči NATO počas prehlbujúcej sa roztržky so Spojenými štátmi.
NATO, založené v roku 1949, je vojenská aliancia krajín Severnej Ameriky a Európy postavená na princípe, že útok na jedného člena je útokom na všetkých. Roky napätia medzi Washingtonom za prezidenta Donalda Trumpa a jeho európskymi spojencami však prinútili európske vlády klásť väčší dôraz na vlastné obranné schopnosti.
Odporúčané príbehy
zoznam 4 položiekkoniec zoznamu
Posun nastal, keď Trump opakovane kritizoval členov NATO za ich výdavky na obranu. Spochybnil tiež hodnotu aliancie a pri vyhrážaní sa dostal do konfliktu s európskymi lídrami kvôli Ukrajine a Iránu zmocniť sa Grónska spojencovi z NATO Dánsku. Najnovšie napätie eskalovalo po tom, čo USA a Izrael začali svoju vojnu proti Iránu, keď Trump obvinil spojencov, že nepodporujú Washington a označil NATO za „papierového tigra“.
Správy z médií uviedli, že Pentagon pripravil aj memorandum skúmajúce možnosti potrestania spojencov, ktorí sa počas vojny v Iráne považovali za nedostatočne podporujúcich. Tieto možnosti údajne zahŕňajú preskúmanie vylúčenia Španielska, ktoré vojnu obzvlášť kritizovalo, z NATO a preskúmanie pozície USA k britskému nároku na Falklandské ostrovy. NATO nemá žiadny formálny mechanizmus na vyhostenie člena, ale táto epizóda vyvolala pochybnosti o jednote aliancie a oživila otázky o tom, že Európa sa bude brániť bez Washingtonu.
Jadrom snahy Európy hľadať alternatívne bezpečnostné opatrenia mimo NATO je článok 42.7 zakladajúcej zmluvy Európskej únie.
Čo je článok 42.7?
Článok 42.7 Zmluvy o Európskej únii je doložkou o vzájomnej obrane bloku. Hovorí sa v ňom, že ak sa členský štát EÚ stane obeťou ozbrojenej agresie na svojom území, ostatné členské štáty sú povinné poskytnúť pomoc a pomoc všetkými prostriedkami, ktoré sú v ich silách v súlade s Chartou Organizácie Spojených národov.
Na porovnanie, článok 5 Severoatlantickej zmluvy NATO uvádza, že útok na jedného člena sa považuje za útok na všetkých. Je podporovaný spoločným plánovaním a spoločnými cvičeniami a je podporený vojenskou váhou USA.
Na rozdiel od článku 5 NATO však doložka EÚ nie je podporovaná integrovanou vojenskou veliteľskou štruktúrou, stálymi obrannými plánmi alebo stálymi silami schopnými automaticky reagovať a USA nemajú povinnosť zasiahnuť.
To znamená, že sa v praxi často považuje za menej dôveryhodnú ako vojenská záruka, hoci zostáva dôležitým politickým záväzkom.
Kto žiada, aby sa Európa obrátila na článok 42.7?
Cyprus, ktorý je členom EÚ, ale nie členom NATO, sa obzvlášť snažil posilniť klauzulu po tom, čo dron minulý mesiac zasiahol britskú leteckú základňu na ostrove počas vojny v Iráne. Hoci takýto incident nemusel stačiť na uplatnenie článku 5 NATO, mohol by vyvolať otázky týkajúce sa článku 42.7, najmä v čase rastúceho napätia medzi USA a Európou.
Cyperský prezident Nikos Christodoulides povedal, že lídri sa zhodli, že je čas definovať, ako by opatrenie fungovalo v praxi, ak by sa spustilo.
„Včera večer sme sa dohodli, že (Európska) komisia pripraví plán, ako budeme reagovať v prípade, že členský štát spustí článok 42.7,“ povedal v piatok na summite EÚ.
Francúzsky prezident Emmanuel Macron tiež zdôraznil, že klauzula by sa mala považovať skôr za záväzný záväzok než za symbolické gesto. „Článok 42, odsek 7, to nie sú len slová,“ povedal počas víkendovej návštevy Grécka. „Pre nás je to jasné a nie je tu priestor na interpretáciu alebo nejednoznačnosť.“
Antonio Costa, predseda Európskej rady, uviedol, že blok zostavuje „príručku“ na používanie doložky.
A šéfka zahraničnej politiky EÚ Kaja Kallasová povedala, že Európa musí zintenzívniť svoje obranné úsilie po tom, čo Trump „otriasol transatlantický vzťah na jeho základ“.
„Poviem to jasne: Chceme silné transatlantické väzby. USA zostanú partnerom a spojencom Európy. Európa sa však musí prispôsobiť novej realite. Európa už nie je hlavným ťažiskom Washingtonu,“ povedala na obrannej konferencii v Bruseli.
„Tento posun prebieha už nejaký čas. Je štrukturálny, nie dočasný. Znamená to, že Európa musí zintenzívniť. Žiadna veľmoc v dejinách nezadala svoje prežitie a neprežila.“
Bol tento článok niekedy použitý?
Doložka bola použitá iba raz, keď ju Francúzsko uplatnilo po parížskych útokoch v roku 2015, pri ktorých bolo zabitých 130 ľudí a stovky zranených.
Útoky boli vo Francúzsku najsmrteľnejšie od druhej svetovej vojny. Po uplatnení článku 47.2 sa ostatné štáty EÚ podelili o spravodajské informácie, ktorých cieľom bolo pomôcť francúzskym orgánom rozlúštiť sprisahanie, ktoré viedlo k útokom.
Článok 5 NATO bol tiež použitý len raz – po útokoch z 11. septembra 2001 v USA.
Pomoc NATO USA sa však neobmedzovala len na zdieľanie spravodajských informácií. TOlži prispeli desiatkami tisíc vojakov do vojny vedenej USA v Afganistane. Operácie trvali dve desaťročia a podľa projektu Cost of War Brownovej univerzity bolo zabitých viac ako 46 000 afganských civilistov spolu s 2 461 americkými príslušníkmi a približne 1 160 vojakmi z neamerickej koalície.
Môžu byť krajiny vyhnané alebo vystúpiť z NATO?
Debata Európy o jej obrane prichádza uprostred série sporov v rámci NATO. Správy, že americkí predstavitelia zvažovali represívne opatrenia voči spojencom, oživili otázky o budúcej súdržnosti aliancie.
Pablo Calderon Martinez, šéf politiky a medzinárodných vzťahov na Northeastern University v Londýne a špecialista na európske záležitosti, povedal Al-Džazíre, že Španielsko nemôže byť legálne vyňaté z NATO.
„Neexistuje žiadny právny mechanizmus na odstránenie člena. Existuje však mechanizmus, prostredníctvom ktorého môže člen sám vystúpiť z organizácie,“ povedal.
Dodal, že niektoré krajiny už dlho nespĺňajú záväzky NATO, ale to nie je dôvodom na vyhostenie. Pravdepodobnejší scenár by podľa neho bol odchod USA.
Carne Ross, bývalý britský diplomat a zakladateľ Independent Diplomat, neziskovej diplomatickej poradenskej skupiny, povedal, že hlbším problémom je, či Európa a Washington stále zdieľajú spoločné hodnoty.
„Je úplne jasné, že nie. Trump je antidemokratický. Pokúsil sa rozvrátiť demokraciu, spochybnil výsledok volieb v roku 2020 a vybičoval násilný dav, aby zaútočil na Kapitol,“ povedala Rossová.
„Aký ďalší dôkaz potrebujeme, že hodnoty Európy nie sú zdieľané vo Washingtone?“
Pripravuje sa Európa na budúcnosť bez USA?
Európske krajiny sa zaviazali výrazne zvýšiť svoje rozpočty na obranu, pričom mnohé z nich majú za cieľ minúť 5 percent svojho hrubého domáceho produktu každý rok na svoje armády.
Trump nemôže vystúpiť USA z NATO bez súhlasu Kongresu, no pochybnosti o záväzku Washingtonu už znepokojili mnohé európske hlavné mestá.
To vytvorilo novú naliehavosť týkajúcu sa posilnenia vlastných obranných schopností Európy a budovania dôveryhodnejšieho európskeho piliera v rámci NATO alebo popri ňom.
Ross povedal, že hlavné mocnosti Európy by mali začať vážne plánovať väčšiu sebestačnosť.
„Samotní Európania, najmä najmocnejšie krajiny – Británia, Francúzsko, Nemecko a Taliansko – musia hovoriť o tom, ako sa brániť bez USA,“ povedal.
