Popri minulotýždňových parlamentných voľbách v Bangladéši odovzdali voliči svoj hlas aj v národnom referende o dôležitých ústavných reformách navrhnutých pre krajinu po povstaní v júli 2024 a zosadení bývalého premiéra Sheikha Hasinu.
Júlovú Národnú chartu, ktorú vlani podpísala väčšina politických strán, schválilo 60,26 percenta voličov.
Toto hlasovanie však teraz odhalilo rozkol medzi víťaznou Bangladéšskou nacionalistickou stranou (BNP), ktorú vedie Tarique Rahman, a opozíciou vedenou Jamaat-e-Islami.
Novozvolení poslanci BNP v utorok odmietli zložiť prísahu ako členovia novej Rady pre reformu ústavy, čím spochybnili budúcnosť reforiem.
Rozoberáme, o čom bolo národné referendum v Bangladéši, prečo je v ňom krajina rozdelená a čo sa stane potom.
Aký je kontext?
V júli 2024 začali študenti v Bangladéši protestovať proti konvenčnému systému kvót na prácu, ktorý vyhradzoval značnú časť cenených vládnych miest pre potomkov bangladéšskych bojovníkov za slobodu z roku 1971, ktorí sú teraz všeobecne považovaní za politickú elitu.
Hasina nariadila brutálny zásah, keďže protesty eskalovali. Podľa tamojšieho Medzinárodného trestného tribunálu (ICT), ktorý neskôr uznal Hasinu vinnou zo zločinov proti ľudskosti a odsúdil ju na smrť, bolo zabitých takmer 1400 ľudí a viac ako 20 000 bolo zranených. V súčasnosti je v exile v Indii, kam utiekla po svojom zvrhnutí.
Po tom, čo Hasina odišla do exilu, jej strana Liga Awami, ktorá bola pod jej vedením pri moci 15 rokov, bola tiež zakázaná akákoľvek politická činnosť. Posledné voľby boli prvé od povstania.
Čo je júlová charta?
Po zvrhnutí Hasiny sa laureát Nobelovej ceny Muhammad Yunus v auguste 2024 ujal funkcie dočasného vodcu dočasnej vlády v krajine.
Júlová národná charta 2025 bola vypracovaná úradníckou vládou a načrtla plán pre ústavné zmeny, právne zmeny a prijatie nových zákonov.
Obsahuje viac ako 80 návrhov na prepracovanie bangladéšskeho systému vládnutia, pričom kľúčovými reformami sú podľa Medzinárodného inštitútu pre demokraciu a pomoc pri voľbách (IDEA) „zvýšenie politického zastúpenia žien, obmedzenie funkčného obdobia predsedu vlády, posilnenie prezidentských právomocí, rozšírenie základných práv a ochrana nezávislosti súdnictva“.
Charta tiež odporúča vytvorenie 100-člennej hornej komory popri súčasnom jedinom bangladéšskom parlamentnom orgáne, 350-člennej Jatiya Sangsad.
BNP bola niekoľko mesiacov počas prechodnej vlády skeptická k júlovému referendu o národnej charte, pričom občas signalizovala „nie“, kým líder strany Tarique Rahman 30. januára verejne nepodporil hlasovanie „áno“ a BNP povedala, že ak bude v referende schválená, chartu prijme.
Podľa analytikov sa BNP zdalo byť proti návrhom na využitie pomerného zastúpenia na obsadenie hornej komory, čo by podľa jej názoru mohlo pri súčasnom volebnom systéme rozriediť veľké parlamentné väčšiny.
Teraz, keď je charta schválená, noví poslanci musia zriadiť Radu pre reformu ústavy, aby prijala ústavné zmeny v charte. Proces implementácie je potrebné ukončiť do 180 dní od vytvorenia rady.
Spôsobilo referendum rozdelenie v Bangladéši?
V utorok zložili sľub novozvolení poslanci.
Boli požiadaní, aby zložili dve prísahy. Prvým bol štandardný prísľub dodržiavať ústavu Bangladéša. Druhá ich zaväzovala rešpektovať a implementovať júlovú národnú chartu 2025.
Novozvolení poslanci z BNP však nezložili druhú prísahu, čo vyvolalo kritiku zo strany členov Jamaat a jej spojenca, Národnej občianskej strany (NCP), strany vytvorenej študentmi, ktorí viedli protesty proti Hasine v roku 2024.
Podľa vykonávacieho príkazu, ktorý stanovuje, ako sa júlová národná charta zmení na zákon, má byť ústavná reformná rada zložená z poslancov, ktorí pri tej istej slávnosti zložia aj sľub ako členovia rady. To technicky znamená, že len Jamaat, NCP a malý počet ďalších, ktorí zložili druhú prísahu, sú v súčasnosti oprávnení sedieť v Rade.
Keďže viac ako dve tretiny poslancov nezložilo druhý sľub, Rada ešte nebola vytvorená. Čo bude ďalej ohľadom zostavovania rady, nie je jasné.
Čo je hlavným problémom BNP?
Salahuddin Ahmed, člen stáleho výboru a poslanec BNP, po ceremónii pre miestne médiá povedal, že zákonodarcovia BNP odmietli zložiť prísahu Charty, pretože podľa ich názoru Rada pre reformu ústavy, ktorá bude poverená prijatím reforiem, ešte nebola schválená parlamentom.
„Nikto z nás nebol zvolený za člena tejto ‚Rada pre reformu ústavy‘. Táto rada ešte nie je ani súčasťou ústavy. Bude považovaná za legitímnu, až keď ju schváli zvolený parlament,“ povedal Ahmed podľa správ miestnych médií.
V utorok však znovu potvrdil sľub BNP uzákoniť reformy: „Sme zaviazaní a zaviazaní implementovať júlovú národnú chartu presne tak, ako bola podpísaná ako dokument politického konsenzu.“
Hlavné obavy, ktoré má BNP z reforiem, sa týka vytvorenia druhej, 100-člennej hornej komory parlamentu.
„Zdá sa, že hlavné strany sa zhodli na takmer všetkých kľúčových otázkach referenda. Pretrvávajú však nezhody týkajúce sa konkrétnych detailov, najmä pokiaľ ide o zostavenie navrhovanej hornej snemovne,“ povedal pre Al Jazeera Asif Nazrul, profesor práva na univerzite v Dháke.
Bangladéš v súčasnosti vedie všetky voľby pomocou volebného systému prvého kolegu (FPTP). Každý volič si vyberie jedného kandidáta a ten, kto získa najviac hlasov na jednom mieste, vyhrá.
To môže vytvoriť veľkú priepasť medzi celkovým podielom hlasov strany a jej skutočným podielom kresiel. Teoreticky by jedna strana mohla získať 51 percent hlasov v každom mandáte, zatiaľ čo iná by mohla získať 49 percent v každom mandáte. Prvá strana by však získala 100 percent kresiel.
Každá strana, ktorá získa aspoň 151 z 300 kresiel, môže zostaviť vládu sama, zatiaľ čo druhá strana v počte kresiel sa stane oficiálnou opozíciou.
V minulotýždňových voľbách získala aliancia vedená BNP 212 kresiel, po ktorej nasledovalo 77 kresiel pre alianciu vedenú Jamaatom, z 297 parlamentných kresiel, ktorých výsledky boli oznámené.
BNP si želá zachovať systém FPTP, júlová charta však odporúča, aby bola horná komora obsadená zástupcami zvolenými podľa volebného systému s pomerným zastúpením, čo by stranám zabezpečilo podiel kresiel viac zodpovedajúci ich podielu na celkových hlasoch.
Vytvorenie hornej komory v súlade so systémom FPTP by naopak zvýhodnilo BNP vzhľadom na vysoký podiel kresiel, ktoré získala v parlamente.
„BNP uprednostňuje jej vytvorenie (hornej komory) v pomere k parlamentným kreslám, zatiaľ čo Jamaat a NCP uprednostňujú systém pomerného zastúpenia. Vyriešenie tohto sporu zostáva kľúčovou výzvou,“ povedal Nazrul.
