Donald Trump sa neplánuje zúčastniť na 39. výročnom stretnutí Africkej únie, ktoré v piatok odštartuje summit jej lídrov.
Jeho prítomnosť však bude stále cítiť, keď delegácie z 55 členských štátov zápasia s novou, rušivou realitou druhého funkčného obdobia prezidenta Spojených štátov.
Odporúčané príbehy
zoznam 3 položiekkoniec zoznamu
Trumpove historické škrty v zahraničnej pomoci, jeho prepracovanie obchodnej politiky USA a jeho rozsiahle zmeny v prijímaní prisťahovalcov, to všetko malo na Afriku veľký vplyv, hoci kontinentu vo svojej širšej globálnej agende venoval len malú zmienku.
Uprostred otrasov sa Trumpova administratíva snažila uzavrieť nové bilaterálne dohody s africkými krajinami zamerané na zdroje a bezpečnostné zisky.
„Počas minulého roka priniesla politika USA voči Afrike určitý stupeň neistoty, ktorý nevyhnutne ovplyvní spôsob, akým africkí lídri pristúpia k tomuto summitu,“ povedal pre Al Jazeera Carlos Lopes, profesor na Univerzite v Kapskom Meste v Južnej Afrike.
„Došlo k citeľnému odklonu od širokého mnohostranného zapojenia a rozsiahleho programovania rozvoja k viac transakčnému, na bezpečnosť a na dohody zameranému prístupu.“
Mnoho afrických lídrov sa snažilo nájsť opatrnú rovnováhu s novým vedením USA.
Lopes pozoroval predstaviteľov, ktorí sa zapájali do USA, pričom sa súčasne „zaisťovali“ „posilňovaním vzťahov s Čínou, štátmi Perzského zálivu, Európou a vnútroafrickými inštitúciami, aby sa vyhli prílišnej závislosti od akéhokoľvek jedného partnera“.
„Určujúcou témou tohto summitu v tomto zmysle bude pravdepodobne rekalibrácia na oboch stranách: USA testujú viac transakčný model angažovanosti a africkí lídri signalizujú, že ak má partnerstvo vydržať, musí byť recipročné, predvídateľné a rešpektujúce,“ povedal Lopes.
Obrovský vplyv
Stratégia národnej bezpečnosti Bieleho domu, zverejnená v novembri, sa o Afrike zmienila len letmo.
V celom 29-stranovom dokumente sa o kontinente zmieňujú iba tri odseky, a to v spodnej časti poslednej strany.
Niektoré z týchto odsekov opakujú dlhodobý cieľ USA čeliť čínskemu vplyvu. Sekcia tiež zdôrazňuje nedávny Trumpov tlak na ukončenie konfliktov v Konžskej demokratickej republike a Sudáne.
Dokument však naráža aj na širšiu víziu vzťahov medzi USA a Afrikou, ktorá sa posúva od „paradigmy zahraničnej pomoci k paradigme investícií a rastu“.
Tento prístup by podporili nové bilaterálne vzťahy s krajinami, ktoré „sa zaviazali otvoriť svoje trhy americkému tovaru a službám“. Na druhej strane si USA predstavujú zvýšenie úsilia o rozvoj na kontinente, najmä pokiaľ ide o prístup k strategickej energii a nerastným zdrojom vzácnych zemín.
Tento posun paradigmy – preč od zahraničnej pomoci – mal však na Afriku neúmerný vplyv a pravdepodobne bude témou rozhovorov na piatkovom samite.
Odhaduje sa, že 26 percent zahraničnej pomoci kontinentu pochádzalo z USA. Od roku 2024 sa priame zahraničné investície krajiny v Afrike odhadovali na 47,47 miliardy USD, pričom veľká časť z nich pochádzala prostredníctvom Agentúry pre medzinárodný rozvoj USA (USAID).
Trump však odvtedy rozložil USAID, ako aj zrušil programy pomoci v hodnote miliárd dolárov. Tieto kroky sprevádzal širší ústup USA z OSN. Odborníci tvrdia, že následky už pocítili aj na mieste v Afrike.
„Zažili sme koniec USAID a to malo obrovské, škodlivé negatívne dopady – aspoň z krátkodobého hľadiska – na globálne zdravie, najmä na financovanie zdravotníctva pre africké krajiny,“ povedala pre Al Jazeera Belinda Archibongová, profesorka na Škole pokročilých medzinárodných štúdií Univerzity Johna Hopkinsa (SAIS).
Centrum pre globálny rozvoj odhadlo, že súčasné znižovanie zahraničnej pomoci USA by mohlo viesť k 500 000 až 1 000 000 úmrtiam ročne.
V decembrovej správe organizácia uviedla, že dôkazy o Trumpovom znižovaní pomoci možno vidieť okrem iného prostredníctvom zvýšenia úmrtnosti na podvýživu v severnej Nigérii a Somálsku, potravinovej neistoty v severovýchodnej Keni a úmrtí na maláriu v severnom Kamerune.
Archibong tiež poukázal na prerušenia liečby a prevencie HIV na celom kontinente, čo je oblasť, ktorá je predmetom záujmu členov Africkej únie.
Trumpovo zmrazenie financovania napríklad spôsobilo prerušenie služieb pre programy financované prezidentským núdzovým plánom pre pomoc pri AIDS (PEPFAR), iniciatívou USA, ktorej zásluhou sa podarilo zachrániť 25 miliónov životov, predovšetkým v Afrike.
„Ako teda vyzerá globálne financovanie zdravotníctva a zdravotná bezpečnosť po stiahnutí sa USA?“ povedal Archibong. „Bude to veľmi, veľmi kľúčový bod diskusie na summite.“
Po potopení USAID Trumpova administratíva uzavrela najmenej 16 predbežných bilaterálnych dohôd o pomoci v oblasti verejného zdravia vrátane Etiópie, Nigérie, Mozambiku a Kene. Svoj nový model pomoci nazvala „Amerikou na prvom mieste globálna zdravotná stratégia“.
Kritici však vyjadrili obavy z toho, že takéto obchody sú poznamenané „transakčnými tlakmi“, čo vytvára potenciál pre korupciu a otázky o ich dlhodobej udržateľnosti.
„Strategická nejednoznačnosť?“
Pre Everista Benyeru, profesora politiky na Juhoafrickej univerzite v Pretórii, bude Trump pravdepodobne „príslovečným slonom v miestnosti“ počas dvojdňového summitu Africkej únie.
„Tento summit si bude vedomý jeho prítomnosti v jeho neprítomnosti,“ povedal Al-Džazíre.
Trumpova colná politika mala tiež široký vplyv na kontinent. V apríli zasiahli 20 krajín colné sadzby v rozmedzí od 11 percent do 50 percent a ďalších 29 krajín čelilo základnému clu vo výške 10 percent.
Odborníci tvrdia, že povaha taríf pridáva na vzduchu neistoty pred tohtoročným summitom.
Zvýšené, individualizované clá neúmerne ovplyvňujú krajiny so špecializovaným exportným priemyslom, ktoré sa čiastočne spoliehajú na protekcionistickú obchodnú politiku, aby udržali svoje ekonomiky nad vodou.
Napríklad kráľovstvo Lesotho, národ s približne 2 miliónmi obyvateľov, vnútrozemský Juhoafrická republika, spočiatku čelilo neuveriteľnej 50-percentnej colnej sadzbe, čím hrozilo spustošenie jeho odevnému priemyslu. Madagaskar, známy exportom vanilky, bol medzitým napadnutý počiatočnou colnou sadzbou 47 percent.
Sadzby pre Lesotho aj Madagaskar neskôr klesli na 15 percent.
Určitý odklad ponúklo Trumpovo rozhodnutie z tohto mesiaca dočasne predĺžiť zákon o afrických rastoch a príležitostiach, čo je obchodná dohoda z roku 2000.
Oprávneným krajinám umožňuje bezcolne vyviezť 1 800 produktov – vrátane fosílnych palív, automobilových dielov, textilu a poľnohospodárskych produktov – do USA. Predĺženie však trvá len do konca roku 2026.
K napätiu prispieva aj Trumpovo rozhodnutie zastaviť vybavovanie imigračných víz pre 75 krajín vrátane 26 v Afrike. To predstavuje takmer polovicu členov Africkej únie.
Tri africké krajiny zaviedli recipročnú politiku, ktorá zakazuje občanom USA cestovať.
Napriek tomu Benyera predpovedal, že väčšina lídrov na tohtotýždňovom summite sa bude snažiť zachovať „strategickú nejednoznačnosť“ s ohľadom na dojednanie budúcich dohôd.
„Africká únia preto nebude chcieť robiť politické výroky, ktoré sú v rozpore s Trumpom,“ povedal.
„Budú mať za cieľ nájsť strategickú rovnováhu medzi upokojením Trumpa, uistením (ruského prezidenta Vladimira) Putina a udržiavaním vzťahov s (čínskym prezidentom) Si Ťin-pchingom.“
„Normatívny herec“
Lopes medzitým predpovedal, že summit bude zahŕňať „jemný, ale ostrý jazyk zdôrazňujúci medzinárodné právo, multilateralizmus a konzistentnosť“.
Poukázal na to, že niekoľko afrických štátov zaujalo „hlasný postoj“ ku „globálnym bodom vzplanutia“, vrátane genocídnej vojny Izraela v Gaze – ktorú USA podporujú – a nedávnej vojenskej akcie USA vo Venezuele.
Vlády Juhoafrickej republiky, Namíbie a Ghany napríklad odsúdili únos venezuelského prezidenta Nicolasa Madura zo strany USA ako očividné porušenie medzinárodného práva.
Juhoafrická republika medzitým stojí na čele prípadu genocídy proti Izraelu na Medzinárodnom súdnom dvore (ICJ).
„Očakávam, že téma medzinárodnej spravodlivosti bude pokračovať, nie nevyhnutne ako otvorená konfrontácia, ale ako pripomienka toho, že Afrika sa čoraz viac považuje za normatívneho aktéra na globálnej scéne,“ povedal Lopes.
Vysvetlil, že nedávne rokovania medzi USA, Južnou Afrikou a Nigériou boli „ilustračným“ krokom, ktorému čelia mnohí členovia Africkej únie v Trumpovej ére.
V Juhoafrickej republike Trump presadzoval tvrdenia, že bieli afrikánski farmári boli prenasledovaní v rámci „bielej genocídy“, čo je stanovisko, ktoré odmietla vláda Cyrila Ramaphosu a niekoľko najvyšších predstaviteľov Afriky.
Ale aj po mimoriadnej – a falošne nabitej – konfrontácii v Oválnej pracovni sa Ramaphosova vláda snažila uzavrieť nové dohody s Trumpovou administratívou a zároveň posilniť vzťahy s jej hlavným obchodným partnerom, Čínou.
Trump tiež presadil pochybné tvrdenia o prenasledovaní kresťanov v Nigérii. V decembri USA zaútočili na údajnú skupinu napojenú na ISIL (ISIS) na nepokojnom severovýchode krajiny, pričom sľubovali ďalšie bombové útoky, ak ozbrojení aktéri „budú pokračovať v zabíjaní kresťanov“.
Nigérijská vláda reagovala na útok USA opatrne a charakterizovala ho ako „spoločnú operáciu“, pričom odmietala názor, že koreňom násilia bolo náboženstvo.
Využila tiež Trumpov záujem o región na posilnenie bezpečnostnej spolupráce a zdieľania spravodajských informácií s USA v snahe čeliť pretrvávajúcej neistote na severe krajiny.
„Obaja zažili viac antagonistický tón z Washingtonu. Napriek tomu obaja tiež využili toto trenie na diverzifikáciu partnerstiev a presadzovanie strategickej autonómie,“ povedal Lopes.
„To odzrkadľuje širší akt vyvažovania, ktorý prebieha na celom kontinente.“
