Caracas, Venezuela: Venezuelský parlament predložil návrh na uvoľnenie kontroly štátu nad jeho ropným priemyslom a posilnenie úlohy súkromného sektora pri prvej veľkej prestavbe tohto odvetvia po rokoch.
Návrh na reformu venezuelského zákona o uhľovodíkoch dostal krajinu po únose bývalého prezidenta Nicolása Madura Spojenými štátmi 3. januára a vyvolal značný záujem medzi podnikmi a politickými stranami.
Odporúčané príbehy
zoznam 4 položiekkoniec zoznamu
V nadväznosti na tieto udalosti Biely dom a americký minister energetiky Chris Wright oznámili energetickú dohodu medzi oboma krajinami v hodnote 500 miliárd dolárov, na základe ktorej sa Washington snaží uplatniť významný vplyv na venezuelský ropný priemysel.
Reforma, ktorá bola vo štvrtok schválená v prvom čítaní, je v rozpore s niekoľkými zásadami znárodňovania ropy, ktoré vykonal bývalý prezident Hugo Chávez v roku 2006 a ktoré vyhradzovali výhradné práva na predaj ropy pre štátnu ropnú spoločnosť PDVSA.
Nový text umožňuje priamu komercializáciu súkromným spoločnostiam, umožňuje otváranie bankových účtov v akejkoľvek mene a jurisdikcii a zároveň potvrdzuje väčšinový podiel PDVSA v spoločných podnikoch, umožňuje menšinovým partnerom vykonávať technické a prevádzkové riadenie.
V návrhu zákona sa tiež navrhuje zrušenie zákona, ktorý pre štát vyhradzuje doplnkové služby súvisiace s primárnymi ropnými aktivitami, čo umožňuje súkromným spoločnostiam subdodávateľské zmluvy na ťažbu ropy za predpokladu, že prevezmú súvisiace náklady a riziká.
Ďalej zavádza flexibilitu platieb licenčných poplatkov, pričom ich znižuje z 30 percent až na 15 percent vyťaženej ropy ako stimul na prilákanie investícií, najmä nových vrtov v nerozvinutých oblastiach.
Ďalšou kľúčovou zmenou je začlenenie právnych záruk prostredníctvom nezávislých mechanizmov riešenia sporov, akými sú mediácia a arbitráž.
Právna istota bola jednou z hlavných požiadaviek, ktoré vzniesli vedúci pracovníci nadnárodných ropných spoločností počas stretnutia s americkým prezidentom Donaldom Trumpom 9. januára v súvislosti s multimiliardovými nárokmi, ktoré ExxonMobil a ConocoPhillips vzniesli voči venezuelskému štátu po procese znárodnenia v roku 2007.
„Zákon nejednoznačnosti“
Pre ekonóma Josého Guerru, bývalého riaditeľa výskumu vo venezuelskej centrálnej banke, zostáva návrh náročný na rétoriku. Tvrdí, že to nie je jasné a výslovne nestanovuje, že súkromné spoločnosti môžu vlastniť väčšinové vlastníctvo.
„Tento zákon je zákonom nejednoznačnosti, ktorý má zabrániť otvorenému porušeniu Chavezovho ropného dedičstva,“ povedal Guerra. „Nie je dôrazné na súkromnú účasť.“
Poznamenal, že v praxi už vláda ustúpila súkromnému kapitálu prostredníctvom zmlúv o účasti na výrobe (CPP), na základe ktorých by spoločnosti mohli efektívne držať viac ako 50 percent.
Rámec CPP vznikol v roku 2024, keď Rodríguez pôsobil ako minister energetiky a ropy. Jeho prevádzka bola poznačená neprehľadnosťou, pretože je chránená článkom 37 protiblokovacieho zákona, ktorý bol prijatý s cieľom obísť sankcie uvalené na PDVSA v roku 2019.
Toto ustanovenie zavádza režim dôvernosti a klasifikácie dokumentov, ktorý vláde umožňuje obísť existujúci zákon o uhľovodíkoch, ktorý obmedzuje súkromný alebo zahraničný kapitál na spoločné podniky, v ktorých musí mať PDVSA väčšinový podiel.
15. januára Rodríguez povedal Národnému zhromaždeniu, že zavedenie CPP v apríli 2024 viedlo k oživeniu produkcie ropy z 900 000 barelov denne na 1,2 milióna barelov denne a že investície podľa tohto modelu dosiahli v roku 2025 takmer 900 miliónov dolárov.
Zavedenie navrhovaných zmien však bolo poznačené kontroverziou, keďže návrh bol zverejnený až pár hodín predtým, ako sa zákonodarcovia zišli na prvú rozpravu. Opozícia odmietla hlasovať s argumentom, že v krajine s najväčšími zásobami ropy na svete by sa k energetickej legislatíve malo pristupovať ako k „sociálnemu paktu“, ktorý je výsledkom širokej a dôkladnej konzultácie medzi všetkými zainteresovanými stranami.
„model Chevron“
Luis Oliveros, dekan Fakulty ekonomických vied Metropolitnej univerzity v Caracase, to označil za pozitívny znak, že zákon formalizuje to, čo je známe ako „model Chevron“.
„Otvára priestor pre zahraničné spoločnosti, aby prevzali technické, prevádzkové a finančné riadenie spoločných podnikov, ktoré prevádzkujú, s väčšou flexibilitou,“ povedal. Dodal však, že zrušenie povinného väčšinového podielu PDVSA by bolo pre zahraničných investorov atraktívnejšie.
Oswaldo Felizzola, koordinátor venezuelského Medzinárodného centra pre energetiku a životné prostredie (CIEA), pre Al-Džazíru povedal, že reforma obsahuje dostatok prvkov na to, aby prilákala nový kapitál na investície do tohto odvetvia, no v konečnom dôsledku zaostáva.
„To, čo bolo navrhnuté, je nevyhnutné, ale nie dostatočné. Zákon musí byť aktualizovaný pre 21. storočie,“ povedal Felizzola. „To znamená, že to už nie je také štatistické, aby to paralyzovalo priemysel.“
Poznamenal, že mnohé existujúce spoločnosti by mohli prejsť na iný prevádzkový model s cieľom zlepšiť ziskovosť, ale varoval, že rámec má stále značné nedostatky. „Neberie do úvahy súčasné ani budúce problémy – napríklad zmenu klímy – a preto to nie je zákon, ktorý bude riadiť úlohu ropy v nasledujúcich rokoch,“ povedal.
Podľa Felizzolu sa podmienky načrtnuté v reforme približujú modelu, ktorý prevládal vo Venezuele v poslednej štvrtine 20. storočia. „Sú potrebné ďalšie reformy? Áno. Ale je toho aspoň dosť, s čím sa dá pracovať – a venezuelská vláda vám to umožní.“
Reformný zákon sa teraz musí posunúť do konzultačnej fázy a druhej rozpravy o jednotlivých článkoch v Národnom zhromaždení, aby mohol byť schválený. Kedy sa tak stane, nie je jasné.
Medzitým už má energetická spolupráca s Trumpovou administratívou vplyv na venezuelskú ekonomiku. Tento týždeň krajina dostala prvých 300 miliónov dolárov z predaja ropy v USA, určených na stabilizáciu devízového trhu.
„Sme svedkami posunu,“ povedal Guerra. „Pakt Rodriguez-Trump sa jasne implementuje a príjmy z ropy už prúdia dovnútra. Zrušenie sankcií umožňuje Venezuele predávať za trhové ceny a nie so zľavou, ako to robí. Očakáva sa, že príjmy z ropy v tomto roku vzrastú minimálne o 30 percent v porovnaní s minulým rokom.“
