Sudán balansoval na pokraji krízy dávno predtým, ako v apríli 2023 vypukla otvorená vojna. Desaťročia autoritárskej vlády pod vedením Umara al-Bašíra vyústili do krehkej ekonomiky, roztrieštených bezpečnostných síl a pevných polovojenských štruktúr.
Po prevrate, ktorý zvrhol al-Bašíra v roku 2019, sa krehkému civilno-vojenskému prechodnému usporiadaniu nepodarilo zjednotiť konkurenčné frakcie. Politická nestabilita, lokalizované rebélie a tlejúca rivalita medzi sudánskymi ozbrojenými silami (SAF) a Silami rýchlej podpory (RSF) – nástupcom Ľudových obranných síl, vládou podporovaných milícií známych ako Janjaweed, ktorí spáchali vojnové zločiny v Darfúre na začiatku 21. storočia – eskalovali do plnohodnotného konfliktu.
V polovici roku 2023 bol Sudán efektívne rozdelený na sporné zóny, pričom hlavné mestské centrá, ako Chartúm a Omdurmán, sa zmenili na bojiská a milióny civilistov boli vnútorne vysídlené alebo nútené cez hranice ako utečenci.
Hoci Európska únia bola geograficky vzdialená, zohrávala v tomto vývoji dôležitú úlohu. Takmer desať rokov presadzovala stratégiu „externalizácie“ kontroly migrácie, nasmerovania pomoci, školenia a vybavenia africkým štátom, aby údajne znížila nelegálnu migráciu do Európy.
V Sudáne mal tento prístup neúmyselné a ničivé následky, za ktoré sa EÚ ešte musí zodpovedať. Financovanie sa pôvodne odôvodňovalo „riadením migrácie“ a „budovaním kapacít“, ktoré sa prelínalo s nepriehľadnými tokmi zbraní, sprostredkovateľmi v Perzskom zálive a slabým dohľadom. Európske peniaze a materiál, ktorých cieľom je stabilizovať obyvateľstvo a zaviesť pohraničné sily, aby tlmili migračné ambície Afričanov, mohli nepriamo posilniť práve tých aktérov, ktorí v súčasnosti páchajú vojnové zločiny v Sudáne.
V rokoch 2014 až 2018 EÚ nasmerovala do Sudánu viac ako 200 miliónov eur (232 miliónov USD podľa súčasného výmenného kurzu) prostredníctvom Núdzového trustového fondu EÚ pre Afriku (EUTF) a iniciatívy Lepšie riadenie migrácie (BMM).
Tieto programy boli formálne zamerané na posilnenie kontroly migrácie, bezpečnosti hraníc a presadzovania pravidiel boja proti obchodovaniu s ľuďmi. V skutočnosti upevnili spoluprácu medzi bezpečnostnými štruktúrami EÚ a Sudánu vrátane jednotiek, ktoré sa fakticky zlúčili do RSF.
Už v roku 2017 Enough Project, obhajcovská skupina zameraná na konflikty, korupciu a ľudské práva, zverejnila správu s názvom Kontrola hraníc z pekla, v ktorej varuje, že „najväčšie znepokojenie nad novým partnerstvom EÚ so Sudánom spočíva v tom, že Sily rýchlej podpory (RSF), jedna z najzneužívanejších polovojenských skupín v krajine, budú mať úžitok z financovania EÚ, ktorý umožňuje identifikáciu migrantov, a že „vybavenie Sudáne bude tiež posilňovať. vláda, ktorá posledných 28 rokov násilne potláčala sudánskych občanov.
O dva roky neskôr musela EÚ v Sudáne prerušiť niekoľko aktivít na kontrolu migrácie, pretože existovalo riziko, že zdroje by mohli byť „odklonené na represívne ciele“, uvádza sa v oficiálnom dokumente EÚ, na ktorý sa odvoláva nemecký spravodajský portál Deutsche Welle.
A napriek tomu informačný list s názvom Čo EÚ skutočne robí v Sudáne uverejnený na webovej stránke bloku v roku 2018 uvádzal: „EÚ neposkytuje vláde Sudánu žiadnu finančnú podporu… Sily rýchlej podpory sudánskej armády nemajú priamy ani nepriamy prospech z financovania EÚ.“
To všetko vyvoláva dôležitú otázku: Ak EÚ vedela o riziku odklonu, prečo stále investovala stovky miliónov do kontextu, v ktorom bola kontrola nad konečným využitím výcviku, vybavenia a financií zjavne slabá?
Horšie je, že úloha EÚ sa neobmedzovala len na poskytovanie finančných prostriedkov, ktoré by mohli byť spreneverené. Poskytovala aj zbrane, aj keď nepriamo.
Ako sa konflikt prehlboval, vyšetrovatelia začali odhaľovať zbrane a strelivo vyrobené v zahraničí, ktoré vo veľkej miere kolovali medzi RSF a SAF. Overené snímky, open-source analýza a sledovanie sériových čísel odhalili systémy vyrábané v Európe na sudánskych bojiskách. V novembri 2024 zverejnila Amnesty International vyšetrovanie, ktoré odhalilo, že obrnené transportéry Nimr Ajban (APC) boli vybavené obrannými systémami Galix francúzskej výroby. Analytici Amnesty overili obrázky a videá z viacerých sudánskych miest a dospeli k záveru, že ak by boli rozmiestnené v Darfúre, ich použitie by porušilo dlhodobé zbrojné embargo Organizácie Spojených národov na tento región.
V apríli vyšetrovanie France24 a tlačovej agentúry Reuters vystopovalo 81 mm mínometné granáty nájdené v konvoji RSF v Severnom Darfúre späť do Bulharska. Označenia na tejto munícii sa zhodovali s mínometnými bombami vyrobenými bulharskou firmou a legálne vyvezenými do Spojených arabských emirátov v roku 2019. Bulharská vláda nepovolila opätovný vývoz nábojov zo SAE do Sudánu.
V októbri The Guardian informoval, že britské vojenské vybavenie, vrátane cieľových systémov ručných zbraní a motorov pre APC, použila RSF v Sudáne a možno ich dodali SAE.
Celkovo tieto zistenia ilustrujú vzorec: zbrane a zbraňové systémy európskej výroby, legálne vyvážané do tretích krajín, boli následne odklonené do sudánskeho konfliktu napriek embargám a údajným zárukám.
Hoci SAE popierajú, že by zohrávali akúkoľvek úlohu v konflikte, ich pozícia ako sprostredkovateľského centra pre reexportované zbrane bola opakovane zdokumentovaná. Európski dodávatelia, viazaní dohodami s koncovými užívateľmi a rámcami kontroly vývozu, však zdieľajú zodpovednosť za zabezpečenie súladu.
Podľa predpisov Spojeného kráľovstva a EÚ musia vlády odmietnuť alebo odobrať licencie, ak existuje jasné riziko presmerovania do konfliktných zón alebo porušovania ľudských práv. Používanie zbraní a zbraňových systémov európskej výroby v Sudáne si preto vyžaduje dôsledné prehodnotenie monitorovania a presadzovania po odoslaní.
Napriek tomu európske a britské vlády naďalej vydávajú nové vývozné licencie potenciálnym porušovateľom, vrátane SAE. Nedávne správy od Middle East Eye ukazujú, že Spojené kráľovstvo schválilo v období od apríla do júna tohto roku vojenský vývoz do Spojených arabských emirátov v hodnote zhruba 227 miliónov dolárov, a to aj po tom, čo bolo informované, že vybavenie dodané z Emirátov sa dostalo do RSF.
Európske krajiny nie sú ani zďaleka výnimkou v tom, že nezabezpečujú, aby ich zbrane neboli presmerované do vojnových oblastí pod embargom.
Moja krajina, Južná Afrika, tiež čelila kritike za nedostatočnú kontrolu nad jej dodávkami zbraní. V polovici roku 2010 čelil Národný výbor pre kontrolu konvenčných zbraní (NCACC) medzinárodnej a domácej kontrole po tom, čo zbrane a strelivo vyrobené v Južnej Afrike údajne použili sily Saudskej Arábie a Emirátov v Jemene.
V dôsledku toho NCACC v roku 2019 odložil alebo zadržal vývozné schválenia, najmä pre „najsmrteľnejšie“ položky, v dôsledku sporov o aktualizované inšpekčné doložky a obavy o ľudské práva. Juhoafrické úrady požadovali, aby im bol umožnený prístup k zariadeniam v dovozných krajinách, aby sa zabezpečil súlad s dohodou s koncovým používateľom – čo SAE a Saudská Arábia spolu s niekoľkými ďalšími krajinami odmietli poskytnúť. Do roku 2022 boli predtým zadržané zásielky nakoniec prerokované za nových podmienok.
Dnes dôkazy naznačujú, že zbrane z Južnej Afriky mohli byť presmerované aj do Sudánu. Vyšetrovatelia a open-source analytici tvrdia, že identifikovali muníciu zodpovedajúcu juhoafrickej výrobe v Sudáne.
Prípad z Južnej Afriky ilustruje, že aj keď existuje politická vôľa zabezpečiť súlad s dohodami o predaji zbraní s koncovými užívateľmi, presadzovanie môže byť náročné. A predsa je to nevyhnutná a rozhodujúca súčasť úsilia o budovanie mieru.
Ak chcú demokratické vlády získať späť dôveryhodnosť, monitorovanie konečného použitia musí byť vynútiteľné, nie byrokratický ústupok. NCACC v Pretórii a orgány kontroly vývozu v Bruseli, Sofii, Paríži a Londýne musia zverejniť transparentné audity minulých licencií, vyšetriť dôveryhodné prípady zneužívania a pozastaviť nové schválenia, ak riziko zostáva nezmiernené.
Zároveň musí EÚ zabezpečiť, aby financovanie riadenia migrácie nemohli kooptovať ozbrojení aktéri.
Bez takýchto opatrení hrozí, že európska migračná politika a obchod s obrannými zariadeniami v Južnej Afrike sa zapoja do ponurého paradoxu: iniciatívy oprávnené v mene bezpečnosti, ktoré podporujú neistotu.
Názory vyjadrené v tomto článku sú vlastné autorovi a nemusia nevyhnutne odrážať redakčnú politiku Al-Džazíry.
